重大问题必须经过集体讨论决定，行政首长根据大家意见，行使决定权和否决权。
分工合作：行政首长与其他成员之间分工协作，相互配合，在实践中实行归口管理，职责明确，分工不分家。
责任明确：行政首长在法定职权范围内的工作负完全责任。各成员也分清职责。
所谓集体领导，实际上是无人负责，造成行政机关工作效率低的惊人。 正是为了克服这些问题，宪法规定在我国行政机关实行首长负责制。 五、我国行政领导体制改革走向：
许多地方首长负责制并未真正落实，许多行政首长还没有真正负责起来。要是行政首长负责制的优点得以充分发挥，需要做好以下工作：
1.党政分开，各司其职：党不包办 2.坚持责权一致原则：现阶段责权脱节 3.认真选拔适合担任行政首长的人才：决定因素 4.加强监督，防止行政首长个人专断、滥用权力 5.防止行政副职分解权力：架空 六、行政领导班子结构
一个合理的领导班子应该在以下亚结构中形成优势互补： 理想的品德结构、互补的知识结构、配套的专业结构、 叠加的智能结构、和谐的气质结构、梯次的年龄结构。
第五章 人事行政与国家公务员制度
国家公务员制度是一种科学的现代人事行政制度，体现了人事行政发展的一般趋势。
一、人事行政
指国家行政机关的人事管理活动，即国家行政机关对公共行政活动中的行政人员与行政事务间的关系和行政人员之间相互关系的组织、指挥、协调、控制监督等管理活动。
公共行政首先研究组织机构，组织机构由人组成，公共行政靠人推动。 在公共行政活动中，人事行政处于关键、核心地位。是构成机关的基本要素。 我国处新的历史时期，为了实现新的发展目标，迫切需要行政工作人员队伍的四化。革命化、年轻化、知识化、专业化。给人事行政提出了重任。 二、干部人事制度改革：
问题：管理权限集中，管人管事脱节；
管理方式陈旧，缺乏竞争和社会调节机制，阻碍人才成长； 管理制度不健全，用人缺乏法制，主观随意性大，不正之风难免。 方法：1.党政职能分开，人事管理权科学分配，简放政权
2.按照干部四化方针，调整充实干部队伍 3.完善政府工作人员管理制度 二、国家公务员
依法履行公职，纳入国家行政编制，由国家财政负担工资福利的工作人员。 三、西方国家公务员制度基本特征：11、15
现代意义上的公务员制度产生于西方资本主义国家，它是适应社会化大生产和现代公共行政的需要，在反对封建制度、实现资产阶级民主的进程中，否定了腐败的个人徇私制和政党分赃制基础上建立起来的。
西方各国公务员制度具有以下共同特征:
1.法制管理原则：是公务员制度的基本特征,是实现公务员制度的根本目的； 是人事管理制度现代化、科学化的重要标志。健全的法规和严格的执法，使整个公务员管理井然有序。
2.分类管理原则：一种科学的管理方法。主要有两种形式：因事而分、因人而分。大都以一种为主，兼顾另一种形式。
3.公开、平等、竞争、择优原则：各国公务员制度的基本原则，是民主政治在公务员制度中的具体体现。有利于监督，杜绝特权和歧视，优胜劣汰。
4.功绩制原则：以公务员实绩作为评价的主要依据。是公务员制度的基本原则。激励公务员勤奋、努力和创造性工作，提高政府工作效率，强化竞争机制，促使公务员争先创优。充分调动公务员的积极性和创造性。
5.政治中立、职务常任原则：分政务和业务两类。业务公务员不卷入政治斗争。保证政府工作运营有条不紊，稳定公务员队伍；保证政策的连续性和政治的稳定。但实际上完全做到政治中立是不可能的。 二、中国公务员制度特色：
1.坚持中国共产党的基本路线：公务员制度的根本指导原则，公务员在公务活动时需要认真贯彻执行党的基本路线。
2.坚持中国共产党全心全意为人民服务的宗旨：由政权和行政机关职能本质决定。廉洁奉公，不谋私利，艰苦奋斗。
3.坚持党管干部原则：领导职务由党委考察推荐；由国家权力机关选举、任命。
4.坚持中国特色分类制度、坚持德才兼备的用人标准：
没有政务官和事务官的分野。以职位分类为主、职位分类和品位分类相结合。德才兼备，任人唯贤。
三、中国公务员制度特点：
1.实行法制化管理体制：克服原先的人治弊端和缺法少规，有法不依弊端。 2.实行科学化分类管理体制
3.实行激励竞争：针对中国原干部人事管理存在的端铁饭碗，坐铁交椅而缺乏生机和活力进行的改革。
4.新陈代谢机制：针对原干部人事管理遗留的能进不能出，能上不能下以及领导任职偏高等进行的改革。
5.实行勤政廉政保障机制：针对原机关及工作人员滋生的消极、腐败现象进行的改革。
四、职位分类：03、04
职位分类制度是实施公务员制度的首要环节，是公务员管理工作的基础。 职位分类制度的实施有利于消除职责权分离、人事脱节、职能交叉重叠等弊端。
促使公务员忠于职守、依法行政、提高行政效率。 使公务员考核有客观依据。
公共行政管理过程 第六章 行政决策
一、行政决策：
是指国家行政机关工作人员在处理国家行政事务时，为了实现预定的目标，按照一定的原则，根据实际情况和具体条件，运用一定方法，对所要处理的公共事务做出的正式决定。 二、行政决策的特点：
主体确定、内容广泛、目标明确、方案的选择性、 普遍的约束力、适应性和预见性 三、行政决策的类型：
公共行政管理活动具有多样性，因而行政决策必然具有多种类型。 1.确定型决策、不确定型决策、风险型决策决策 2.单项决策、序贯决策 3.经验决策、科学决策 4.程序化决策、非程序化决策 5.初始决策、追踪决策 6.战略决策、战术决策 7.单目标决策、多目标决策 8.个人决策、群体决策
四、行政决策体制的内涵与构成：17
行政决策体制是行政决策主体的组织形式，以国家有关法律法规为建立依据，集中体现国家利益和意志。它是否健全、协调，直接关系到行政决策的成败。
各个子系统功能不同，各有分工，相互独立，而不能互相取代。相互协调，密切配合，协调一致，促进行政决策系统的运行与发展。
1.决策中枢系统：具有最高领导、指挥作用。对决策后果承担全部责任。 2.信息系统：行政决策的基础。
3.咨询系统：智囊团、思想库。参与决策、提供咨询服务，评估决策方案。 4.监督系统：检查是否行政决策是否合理、合法，是否偏离决策目标。 五、行政决策原则：13