三、行政法制建设的意义：
有利于加强公共行政管理的强制力和权威性 有利于促进社会主义民主法制建设
是建设社会主义市场经济新秩序的重要保障。 三、行政执法
行政执法是行政机关依据法定职权和程序，针对具体事件执行法律规范的活动。
1.特征：
广泛性：对社会事务进行的经常的、直接的组织和管理。 主动性：行政机关主动履行职责的行为。 连续性、适应性。 2.行政执法的规则：
回避规则、法律面前人人平等、遵从规范效力 职能分离、比例规则 四、行政执法的存在问题和对策
问题：1.行政立法滞后导致行政执法滞后
2.执法体制不健全，执法手段落后，执法效率低下 3.有法不依、执法不严现象严重 4.执法违法未得到遏制
5.违法案件居高不下，损害严重
对策：1.强化全民法律意识，使行政执法有良好外部环境。 2.加强完善行政立法，理顺行政执法体制 3.优化行政机构内部环境，确保法律实施
4.加强行政执法机构和行政执法队伍建设
5.克服行政执法中随意性和人治因素，增强依法行政观念
第十三章 行政伦理
一、行政管理的内涵：
从主体性角度：国家公务人员个体作为行政伦理主体的意义上，行政伦理是国家
公务人员的行政伦理意识、行政伦理活动及行政伦理规范现象的总和。
在政府、行政机关群体作为行政伦理的主体意义上，行政伦理指行政领导集团以及行政机关或执行行政职能的其他部门，在公共事务中所应遵循的法律、道德、伦理的总和。
从政治性角度：行政伦理也是一种政治伦理
从层次性角度：行政伦理包括社会主义道德和共产主义道德两个层次。 从职业性角度：行政伦理的内涵是全心全意为人民服务 从现实性角度：行政伦理的基本内容——廉洁奉公、勤政为民
从体系性角度：行政伦理包括——行政理性、行政态度、行政义务、行政技能、
行政纪律、行政良心、行政荣誉、行政作风八个行政伦理范畴体系。
二、行政伦理规范：
行政伦理规范指国家公务员在任职期间必须遵守的从政指导思想和执行公务时必须遵循的
基本原则，是国家为公务员规定的活动原则、工作程序、办事规则、言行标准、行政纪律。
具有强烈的政治性、高度的强制性、广泛的示范性、较强的可操作性 三、行政品德：（17）
行政品德就是行政伦理规范在公务员个人职业心理和职业行为中的体现，同时也是公务员在
行政职业活动中表现出的比较稳定的道德行为特征和倾向。 特征：整体性、转换性、稳定性。
第十四章 行政改革
一、行政改革
行政改革指国家行政机关为适应内外环境变化，对公共行政管理的各个方面要素进行的调整和变革，包括行政体制改革、机关改革、行政管理方式改革。 二、行政改革的动力和阻力：12
行政改革是行政系统内外环境变化发展的需要。 行政改革的过程就是增强动力，减少阻力的过程。
外部动力：行政环境中的经济、政治、文化、科学技术因素，成为推动行政系统调整和改造的力量。
内部动力：行政体系的自我更新，即行政系统本身的自然生长趋势。
职能动因：行政职能是行政组织存在的依据，
行政组织是行政职能的载体或承担者。
人事动因：组织和人事密切相关，人事变动影响组织变动。 专家动因：提高改革的可行性和可操作性
阻力：
改革不确定性、误解阻力、成本阻力、利益阻力、 组织惰性阻力、习惯性阻力
三、行政管理体制改革的必然性：14
1.深化行政管理体制改革，是经济、社会发展的客观要求；跟上时代步伐。
2.是完善社会主义市场经济体制改革的客观要求：解决问题、继续推进。 3.是贯彻依法治国方略、全面推进依法行政的客观要求： 依法行政是依法治国的核心；改革为依法行政消除体制障碍。 四、行政管理体制改革的目标和原则：11、15
行政改革的目标：
通过改革，建立与社会主义民主政治体制配套、与社会主义市场经济体制适应的中国特色社会主义行政管理体制。
主要包括：1.造就高素质的专业化行政管理干部队伍。 2.把依法施政贯穿于公共行政管理全过程。
3.建立廉洁、勤政、务实、高效的人民满意的政府。
4.进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。
行政改革的指导原则:
1.按发展社会主义市场经济要求，转变政府职能，实现政企分开 2.按精简、统一、效能原则，调整政府组织结构 3.按决策、执行、监督协调原则，合理配置职责。 4.按责权一致原则，明确划分各部门分工。
5.按照依法治国、依法行政的要求，从制度上保障科学化、合理化。 五、行政管理体制改革的内容
1. 转变政府角色职能，调整优化政府结构
发展社会主义市场经济，全面建成小康社会，要求各级政府从竞争性市场和
私人物品的供给中退出来，将政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。
建立和完善公共行政体制，要求构建科学合理的政府组织体系，包括调整政府的层级结构，优化政府的组织结构。
2. 建立完善中央与地方合理分权体制、公共财政体制、行政监督体制 公共财政是公共行政体制有效运行的物质保障。 为了防止滥用权力，必须加强对权力的监督和制约。
只有从体制上解决了这些问题，公共行政体制才能进入规范化的运行轨道。 3.改进行政领导体制，健全民主科学决策机制 4.深化干部人事制度改革，完善公务员制度
制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至走向反面。 六、行政机构改革
存在问题：机构庞大、人员臃肿；
效率低下，官僚主义严重。
财政不堪重负；
政企不分、结构不合理；
政府机构设置不科学，职能交叉、职责不清
机构改革原则： 在党的领导下进行；
一切从实际出发、实事求是；
精简效能、法制原则。
我国机构改革教训：转变思想观念是前提；职能转变是关键。