宁波市北仑区国民经济和社会发展
第十一个五年总体规划纲要
“十一五”时期是北仑快速提升综合实力、转变经济增长方式、全面建设小康社会的重要时期。按照中共宁波市北仑区委《关于制定宁波市北仑区国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，制定《宁波市北仑区国民经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要》(草案)。《纲要》提出了“十一五”时期的奋斗目标、发展战略和重点任务，具有一定的战略性、宏观性和前瞻性，是“十一五”时期北仑区国民经济和社会发展的指导性纲领。
一、指导原则和奋斗目标
（一）“十五”回顾
“十五”期间，在区委、区政府和开发区管委会的领导下，全区上下抓住机遇，攻坚克难，经济和社会发展各方面都取得了较大成绩。经济实力跃上新台阶。地区生产总值从112.5亿元提高到234亿元，年均递增20%，人均生产总值超过5000美元。财政收入从18.4亿元提高到48.1亿元，年均递增28.5%。省、市经济强区的地位得到进一步巩固。产业结构提升
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到新层次。产业结构进一步优化，三次产业结构从2001年的5：72：23 转变为2005年的2：73：25。以临港大工业为主导、传统优势产业为基础、高新技术产业快速发展的产业结构初步形成。区位功能得到新拓展。出口加工区封关运行，区港联动试点全面启动，港口功能进一步完善，国际深水枢纽港和集装箱干线港的地位开始确立。体制改革取得新突破。区域管理体制改革顺利实施，开发区的政策优势、机制优势向全区辐射。全区发展统一的决策机制形成，各种要素、资源得到有效整合。国有、外资、民营经济共同发展，所有制结构进一步优化。人民生活提高到新水平。城镇居民人均可支配收入由11991元增加到17300元，年均递增9.7%;农民人均纯收入由5476元增加到8000元，年均递增9.2%。各类教育共同发展，教育资源配臵进一步优化。公共卫生体系开始构建，医疗卫生条件进一步改善。社会保障水平明显提高，被征地人员养老保障顺利开展，农村新型合作医疗全面实施。
（二）发展环境
从国际看，“十一五”期间，和平、发展与合作是时代的主流，经济全球化深入发展，科技进步日新月异，生产要素流动和产业转移加快，技术和资本协同转移的趋势明显。从国内看，科学发展观全面贯彻落实，经济增长方式加快转变；市场经济体制进一步完善，政府自身改革加快；社会全面转型，二元社会结构逐步改变；地区发展进一步协调，长三角、珠三角、环渤海一体化进程加快。作为全市改革开放的重点区域，经过“十五”时期的发展，我区经济和社会发展已处于新的阶段，有条件更快、更好地承接产业转移、推进体制创新、更新发展模式、转变增长方式，在经
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济全球化和区域一体化的进程中，积极利用国际、国内两种资源，不断提高综合实力。
但同时也应看到，贸易保护主义和石油等能源、原材料价格的上涨不但严重影响我区的出口，也对企业的低成本竞争战略提出严峻挑战；产业转移伴随的高能耗和高污染转移将对我区的环境和资源支撑系统带来较大压力；区域经济一体化的加快在促进地区合作的同时也带来更加激烈的竞争；生产力布局不合理、经济粗放型发展、城乡收入差距较大、基础设施不完善、社会事业发展滞后引起的各种矛盾短期内难以消除。我们要有强烈的忧患意识，居安思危，发挥优势，积极应对各种挑战。
（三）指导原则
“十一五”时期经济和社会发展要以邓小平理论和“三个代表”思想为指导，认真贯彻党的基本路线、方针、政策，以科学发展观统领经济和社会发展全局，深入贯彻落实“八八战略”和“六大联动”战略，以改革、开放和创新为动力，加快港区一体化、城乡一体化、区域一体化进程，努力转变经济增长方式，建设“实力北仑”、“平安北仑”、“生态北仑”、“法治北仑”，实现制造业基地建设、城乡统筹发展、区域性物流中心建设的突破，把北仑建设成为以发展先进制造业和国际贸易为重点、以港口物流为依托、体制机制优势明显、自主创新能力强、对外开放水平高、辐射带动作用突出的现代化国际港口城市的核心区，在全面建设小康社会、率先基本实现现代化的伟大征程中走在前列。
科学发展观是我们必须坚持的指导方针。以科学发展观统领经济和社会发展全局，就是要牢固树立以人为本、人的发展是最根本的发展理念，
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按照全面、协调、可持续的要求，更新发展思路，转变发展模式和经济增长方式，在经济发展的基础上实现社会的全面进步和人的全面发展，在推进城市化的进程中实现城市和农村的协调发展，在科学有效利用资源的基础上实现人与自然的和谐，在扩大对外开放的过程中促进区内各项事业的发展，在加快现阶段发展的基础上为长远发展创造条件。全面贯彻落实科学发展观，必须充分发挥港口优势促进发展，必须转变经济增长方式，必须立足自主创新，必须坚持城乡统筹和区域联动，必须加强和谐社会构建，必须深化改革开放。
必须充分发挥港口优势促进发展。坚持发展是硬道理，立足港口优势，实现更快更好的发展。统一发展规划，协调功能布局，促进港区发展的一体化，实现港口发展和区域发展的联动。不但要依托港口发展制造业，还要依托港口大力发展以港口物流为主的服务业，实现港口制造业和服务业的共同繁荣，在先进制造业基地建设和航运中心、物流中心建设方面实现突破。
必须转变经济增长方式。节约使用资源，发展循环经济，在企业、产业、社会三个层面建立循环经济体系，提高钢铁、石化、造纸、电力等临港大工业的工艺和技术水平，能源、原材料消耗大大降低，再生资源产业良好发展，在经济和社会发展的更高层次上实现人口、资源、环境的良性循环。推进产业结构优化升级，发展优质高效农业，提高制造业发展水平，加快发展服务业，加强基础产业和基础设施建设。
必须立足自主创新。把自主创新作为转变经济增长方式、推进产业结构优化升级的中心环节，深入实施科教兴区和人才强区工程，营造鼓励创
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新的制度环境和文化氛围，充分发挥政府、企业、科研院所等各方面的作用，集中全社会的智慧，构建区域创新体系，努力提高自主创新能力。
必须坚持城乡统筹和区域联动。汲取发达国家城市化发展的经验教训，采用符合北仑实际的城市化模式，着眼于解决新形势下的农业、农村和农民问题，构建工业反哺农业、城市支持农村的城乡协调发展新机制，逐步改变城乡二元结构；充分发挥开发区的机制和功能优势，接受保税区和大榭岛的辐射，加快东部地区开发进程，推进东、西部协调发展。
必须加强和谐社会构建。按照以人为本的要求，从北仑人民最关心的热点、难点问题入手，坚持依法治区，维护社会公正，着力解决就医、就学、就业、社会保障、环境保护、公共安全等领域存在的问题，努力化解各种社会矛盾，保障人民群众生命财产安全，使北仑走上生产发展、生活富裕、生态良好、社会安定的科学发展道路。
必须深化改革开放。加快体制机制创新，为科学发展观的全面贯彻落实提供制度保障；把开发区的体制机制优势向全区辐射，为各类经济主体创造公平发展的环境；构筑外向型经济发展的新格局，把对外开放的着眼点放在推进产业结构优化升级、提高产业竞争力上来。
（四）发展定位和目标
总体定位：以发展先进制造业和国际贸易为重点、以港口物流为依托、体制机制优势明显、自主创新能力强、对外开放水平高、辐射带动作用突出的现代化国际港口城市的核心区；具体定位：长三角南翼国际航运中心、临港制造业中心、港口物流中心和华东地区重要的对外贸易口岸。
“十一五”期间发展的总体目标：
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