（二）合理调节收入分配
在经济发展的基础上不断提高人民生活水平。注重社会公平，理顺分配关系，完善分配制度。千方百计增加农民收入，着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重。利用再分配和税收调节等各种方式，有效调节过高收入，进一步缩小城乡、地区和不同阶层之间的收入差距。关心低收入阶层的生活，根据经济发展水平，逐步提高最低生活保障标准和最低工资标准，帮助低收入群体解决住房、医疗、子女入学等各种问题。
（三）完善公共卫生体系
建立具有医疗服务、疾病预防控制、妇幼保健、卫生监督等功能的新型城乡公共卫生服务体系。健全三级医疗服务体系，形成以综合性医院为龙头、街道、社区医疗服务中心为主体、社区（村）卫生服务站为基础的三级医疗服务网络。到2010年，全区床位总数达到1650张，每千服务人口床位数达到2.66张，规划建设三级医院1家、二级医院4家、社区卫生服务中心8家、社区卫生服务站76家。完善突发公共卫生事件应急指挥体系、疾病预防控制体系、卫生监督执法体系、应急医疗救治体系和公共卫生突发事件监测、预警和报告网络体系，不断提高公共卫生服务能力。建成区公共卫生中心、区妇幼保健院迁建项目。改善装备设施，优化人员配臵，形成以综合性医院为龙头、区急救中心为纽带、社区卫生服务站为基础的应急医疗救治网络。继续深化医疗卫生改革，进一步放开医疗市场，积极鼓励民间资本投资医疗服务领域，规范私营医疗机构建设。积极推行优生优育，提高出生人口素质。进一步提高计划生育优质服务水平，加强流动人口计划生育管理。
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（四）加强民主法制建设
加强民主政治建设，全面推进依法治区,建设“法治北仑”。接受人大监督，推进依法行政，规范政府权力运行。推进政务公开，保证人民群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权。切实做好民族、宗教、侨务、对台工作。调动一切积极因素，扩大和发展基层民主，健全民主选举、民主决策、民主管理和民主监督制度，不断完善政务、社务、村务、厂务公开制度，完善村民自治和企业民主管理制度。创新方式方法，深入开展法制教育活动，着力提高企业、公民的法制意识。保障妇女、儿童的合法权益，发展老龄事业。
（五）维护社会稳定
进一步完善社会治安动态防控体系，组建形式多样的群防群治队伍，全面强化社会治安综合治理。继续深化严打整治斗争，坚决遏制刑事案件高发态势，进一步改善治安环境。深入研究外来流动人口管理办法，积极探索实施“绿卡”制度，推进外来人口本地化进程。高度重视经济、社会转型期的社会矛盾，完善预防、信访、教育等处理机制，为开发建设创造良好的环境。始终把群众利益放在第一位，切实解决关系群众切身利益的各种热点、难点问题，不断提高疏导化解社会矛盾的能力。深入研究群体性事件的形成要素和演变规律，建立健全有效预防、处臵群体性事件的工作机制。
（六）保障人民群众生命财产安全
加强安全生产监管，强化企业安全生产责任，全面落实企业安全生产责任制。督促石化、钢铁等拥有易燃、易爆、毒害物质的大型工业企业配
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备先进的安全设施，制定严格的安全生产制度，完善应急预案，形成有效的安全保障体系，有效遏制影响人民生命安全的重大事故发生。加强交通安全监管，努力减少交通事故。强化对食品、药品、餐饮卫生的监管，保障人民群众健康安全。加强城区安全管理，建立应对公共危机的社会机制，构筑具有综合指挥、监测警报、抢险急救和综合管理等功能的城市安全体系。
十一、保障规划实施
（一）强化规划引导功能
重视规划在经济和社会发展中的引导作用，强化规划的法律效力。各部门在制定各项政策和各类专项规划时都要与本规划相衔接，与本规划的要求相一致。制定规划的实施方案，通过空间布局、资源许可等功能约束政府和市场主体的行为。年度计划编制要符合总体规划的要求，分解落实总体规划提出的目标和任务，并列入各街道（镇乡）、部门目标责任制考核。抓好重大规划项目的实施，发挥重大项目的带动作用。
（二）建立规划的评估和调整机制
建立完善的规划评估机制，开展年度评估、中期评估和后期评价，及时发现规划执行中的偏差和问题，并采取措施予以解决。建立科学的规划调整机制，严格规划的修改程序。根据客观实际的变化，以科学的态度，按规范的程序，对规划的相关内容进行修改。加强人大对规划实施的监督，规划的实施、评估情况定期向人大报告。
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（三）建立财政支撑体制
财政年度计划和长期资金的安排必须围绕规划提出的重大任务，保证规划提出的重大政府投资项目的资金需求。改革财政管理体制，规范财政资金的使用，财政资金主要用于公共服务领域，扶持基础产业和社会事业的发展。充分发挥财政融资功能，采用多元化融资方式，多渠道筹集资金，保证重大项目顺利实施。加强对财政资金使用的监督，提高财政支出的透明度。
（四）完善政策法规
建立健全与规划相配套的经济社会发展政策，充分发挥地价、水价、税率等经济杠杆的调节作用。制定和实施有效的土地、水、电、资金、人才使用政策，形成符合市场经济要求的运作机制。对规划安排的重大建设项目在土地、资金等方面给予保障。完善产业政策指导目录，定期公布鼓励发展的产业、环境保护、生态建设、社会事业等项目和相应的配套扶持政策，严格控制不宜发展的项目。
（五）接受社会监督
通过新闻媒体等多种形式，加大对规划的宣传力度，动员全社会共同参与规划的实施工作，充分发挥群众和舆论监督作用，促使社会各界统一思想、形成共识，共建新北仑。提高规划的透明度，除涉密内容外，规划实施内容、考评结果和调整部分要及时公布，保障社会公众对规划的知情权和监督权。
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