本进入。积极鼓励民营资本投资电信、电力、金融保险等垄断行业和教育、卫生等公共服务领域。围绕民营经济产业升级的需求，着力构建面向民营企业的政策咨询、资金融通、人才开发、技术创新、信息服务等平台。进一步完善扶持政策，拓宽融资渠道，保障要素供给，支持民营企业进行制度创新、管理创新和技术创新。大力扶持有条件的企业开展跨国经营，利用国际资源和国际分工带来的机遇发展壮大。
（四）努力提高利用外资质量
着眼于钢铁、石化、注塑机、汽车配件、模具、文具、纺织服装等重点产业竞争力的提高，围绕产业链的延伸利用外资，努力形成产业优势。改善东部地区的投资环境，扩大利用外资的空间。发挥以民引外和以外引外双重效应，坚持引资、引技、引智并重，努力提高利用外资质量；拓展利用外资的新领域，提高农业和服务业利用外资的水平。坚持内、外资共同发展，积极创造条件，促进内资与外资合作，鼓励本地资本借助国外先进资源提升竞争力。
（五）优化外贸出口结构
引导企业提高出口产品的技术含量和附加值，鼓励具有自主知识产权、自主品牌的产品出口，重点扶持机械、电子、汽车、新兴化工材料等产品，限制高能耗产品出口。鼓励企业实施市场多元化战略，广泛开拓国际市场。促进加工贸易向中高端发展，努力提高加工贸易的层次和水平。大力发展服务贸易，积极迎接国际服务业的转移。完善区域出口支持体系，建立国际贸易信息平台，探索建立重点产品的出口预警机制和外贸应急体系，充分发挥行业协会、商会在应对贸易壁垒中的积极作用。
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（六）拓展外经工作的新领域
积极实施“走出去”战略，鼓励企业设立境外带料加工贸易企业，承包境外工程，建立生产基地和资源开发型公司，支持有实力的企业开展跨国并购、境外融资。加强区域经济合作与交流，支持企业转移要素资源消耗高的传统产业，引导企业到上海等地设立信息、技术和营销中心，鼓励企业到东北、中西部等地区开展购并、开发资源和开拓市场，全面推进“山海协作工程”。
九、建设资源节约型和环境友好型社会
（一）节约利用资源
全面开展节水、节地、节能、节材等资源节约活动，努力提高资源利用效率。节水：制定重点行业和企业取水定额标准，逐步推行项目用水核准制。加快全区企业节水技术改造，实施农业节水工程。加快建设中水回用工程，努力提高水资源重复利用率。节地：坚持建设用地投资强度和容积率“双控”标准，提高土地利用集约化水平和效益。鼓励企业建设多层厂房，开发使用荒坡地，全方位挖掘土地资源潜力。节能：抓紧制定地方产业政策及能耗控制指标，控制高能耗产业发展，限制和淘汰落后生产工艺和设备。推进节能技术开发和应用，推广新能源和可再生能源，探索利用风能发电。节材：引导企业采用新工艺、新设备，努力节约原材料。鼓励企业采用高性能、低耗材、可再生循环利用的建筑材料，建设节能节材
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型住宅和公共建筑。进一步增强全社会的资源意识和环保意识，倡导理性消费和绿色消费，减少各种生活垃圾的产生；鼓励居民使用节能家用电器，减少能源消耗；引导包装行业压缩材料消耗。
（二）推进企业清洁生产
设立清洁生产扶持专项基金，鼓励、引导企业开展清洁生产。力争到“十一五”期末，年耗能超1000吨标准煤的企业60%通过清洁生产审核。对污染物不能达标排放的企业，实行强制性清洁生产审核。从工业生产的全过程入手，引导钢铁、石化、造纸、电力、化工等行业加快技术改造，使用无毒、无害或者低毒、低害的原材料，采用国家鼓励的先进工艺和设备，对产生的废物、废水和余热进行有效利用和无害化处理，使钢铁、石化、造纸、电力等部门的重点企业成为省级以上清洁生产示范企业。专用设备、汽车等行业应严格按照国家标准进行生产，全区服务行业企业应采用环保设备，少使用或不使用污染环境的产品。种植业应多使用有机肥，推广应用生物植保技术。养殖行业要改进技术，科学运用添加剂，保证产品安全。
（三）发展废弃物资源化产业
建立完善的废弃物回收利用系统。积极开展电厂粉煤灰、脱硫石膏板、冶金行业钢渣和转炉泥、石化废料等工业固体废弃物的综合利用；对城乡垃圾进行分类处理，扶持垃圾综合利用、畜禽粪便生态化处理产业；发展废旧金属、废橡胶、废塑料、废玻璃、废纸张等废旧物资再生利用产业，加快建立废旧家电及电子产品回收利用系统，完善废旧汽车、废旧摩托车、废旧船只回收网络；加大对废弃物回收企业的支持力度，鼓励个人、企业
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投资设立资源回收企业。
（四）加强生态建设
加快建设生态绿化工程，在沿海、高压线走廊以及工业区周围建立多功能的防护林体系；以山地为主体，以美化环境、涵养水源、保持水土为主题建设生态公益林，形成绿色屏障。加快构建“生态廊道”，重点建设九峰山、中宅水库、新路岙水库等山林地，三大水体和各大水库等陆地湿地，瑞岩寺森林公园自然保护区；以小浃江、岩泰河和芦江三条水廊为主，沿江沿河开辟滨江绿带及城市广场公园；新建新碶沿河绿带和沿通途路绿带。加强生态乡镇、生态村、绿色单位创建活动，推进资源节约型社会建设。
（五）加大环境治理力度
坚持总量控制，进一步加大环保监督管理力度。根据北仑的环境容量，严把项目准入关。对新建、改建、扩建项目从建设、设备安装、验收直至生产等各个环节进行全过程、全方位的监督，实现从末端治理向全过程控制转变。按照《区域环境评价大纲》的要求，明确产业导向，合理布局各类项目。建立全方位、多层次、立体式环境监测系统，完善环境保护长效管理机制。对严重污染企业和项目加大整治力度，对达不到整改要求的企业和项目责令搬迁。严格电力、钢铁、石化专区环境质量管理,加强酸雨、二氧化硫、氮氧化物污染防治,抓紧治理烟尘及扬尘污染。加快建设垃圾、污水处理工程。加强海洋生态环境监测，建设海洋环境预测预报系统，加大近海岸赤潮防治力度。
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十、构建和谐社会
（一）扩大就业和社会保障
在推进临港工业发展的同时，鼓励发展符合产业导向的劳动密集型产业，促进中小企业发展，大力发展服务业，努力增加就业岗位。着力构建覆盖城乡的劳动力市场网络和劳动力培训基地，把培训与就业有效结合起来，提高职工适应职业变化的能力、创业能力和再就业能力。规范发展各类职业中介服务机构，加强进城务工人员的就业服务和管理。加强劳动用工管理，加大劳动监察力度，依法查处拖欠工程款、工资和社会保险费等违法行为，切实维护劳动者的合法权益。进一步加强劳动仲裁机构建设，不断提高劳动仲裁水平，维护劳资关系的和谐稳定。
进一步完善社会保障体系。扩大城镇职工养老、医疗、工伤、失业和生育保险的覆盖面，逐步实现住房公积金的全覆盖。增加财政对社会保障的投入，多渠道筹措社会保障资金。探索社会保险费一票征缴制度，不断提高社会保险支付能力。推进机关、事业单位养老保险制度改革。关心弱势群体，完善城镇居民最低生活保障制度，提高城镇三无人员和农村五保对象集中供养率，探索解决外来务工人员的社会保障问题。构建农村社会保险体系，进一步巩固完善农保、土保制度。强化基层社会保障和救助服务机构建设，积极推动社会福利事业主体多元化，逐步建立社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系。
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