率和无害化处理率均达到90％以上。
七、建设文化强区
（一）推进科技创新
建立以企业为主体，以提高自主创新能力为核心，以增强临港大工业和特色产业群核心竞争力为目标、产学研相结合的区域科技创新体系。引导和支持企业加强与国家工程技术研究中心（国家重点实验室）合作，鼓励有条件的企业建立工程技术中心。把引进、消化后的再创新作为重点，实现企业技术创新的新突破。引进高校、科研院所来我区创办科研机构，集聚科技资源，建成一批研发中心、科技成果孵化基地、成果转化基地和技术转移基地。 “十一五”期间，建成具有较强集成创新、自主技术开发和服务能力的国家级工程中心、国家级企业技术中心、国家行业检测中心5家，省、市级企业工程技术中心25家。
建立健全创新服务体系。大力加强行业技术服务平台等各类创新平台建设，组织重大关键技术、共性技术的难题攻关，形成支撑技术攻关、成果引进和转化的科技中介服务平台。扶持发展一批科技中介服务机构，重点抓好高新技术创业服务中心（孵化器）、科技创新服务中心、专利事务所、标准化认证和检测等中介机构建设。建立以政府资金为引导，以企业资金为主体，其他资金为补充的科技投入体系，为科技创新提供有力的资金保障。2010年，全区科技财政投入占财政支出比重达到4%。
鼓励发明创造，加大对专利等知识产权保护力度。大力发展品牌经济，
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推动贴牌生产向自主品牌生产转变，逐步形成一批具有自主知识产权的知名品牌，鼓励企业收购国际品牌。“十一五”期间，争取创建1个中国驰名商标，5个浙江省著名商标，2010年专利授权量达到600件。
（二）构建服务型教育体系
以率先基本实现教育现代化为目标，全面推进素质教育，巩固提高义务教育水平，高质量实施15年普及教育，促进基础教育、职业教育、成人教育和社区教育优质、均衡、协调发展，初步建成适应我区经济社会发展需要、有助于提高自主创新能力的服务型教育体系。第一，着力维护教育公平。把农村教育、幼儿教育、流动人口子女教育作为重点，在实现教育均衡发展上取得新突破。把进城务工人员子女教育纳入义务教育体系，扩大义务教育的覆盖面。实行免费义务教育，免费义务教育覆盖率达到100%，对经济困难家庭子女实行全免费15年教育。第二，把职业教育放在和基础教育同等重要的位臵上，为经济发展提供优质人力资源。扩大职业教育招生规模，改善职业教育办学条件。围绕钢铁、石化、汽车、模具、纺织服装、文具、物流等重点产业的发展，建立实习、实验、实训基地。借助产业优势，依托职业技术学院，吸引专业人才，进行职业教育办学体制改革试点。第三，加大对民办教育的鼓励和支持力度。在幼教、职教、成教等各类教育中探索引入民办运行机制，逐步形成国有教育、民办教育协调发展的良好格局。第四，重视成人教育和社区教育，形成“学在北仑”的良好氛围。加快农村成人学校和社区教育中心的建设，完善区、街道（乡镇）、社区（村）的三级培训体系，提高各类劳动力的综合素质。建成区教师培训中心、电视大学教学中心、社区教育中心，基本形成学习型社会
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框架。第五，实现教育资源共享。教育资源向社会开放，形成社会、学校、家庭三位一体的教育网络。加强科技普及教育，提高全民科技文化素质。
（三）实施人才强区工程
树立人才是第一资源的观念，建设人才高地。第一，搭建人才开发平台。坚持引进、培养、使用并重，扩大人才总量，优化人才结构，提高使用水平。广辟渠道，大力引进高级人才、紧缺人才和国外智力；进一步完善人才市场，积极实施“借脑工程”，用技术合作、技术入股、技术承包、设立专家工作站等灵活方式吸引人才；进一步拓宽继续教育渠道，建立多元化的人才培养机制，构建社会化、开放式、多层次、多形式的人才培养体系，重点培养具有发展前途的中青年专业技术人员、紧缺的高级技工人才、适应国内外市场竞争需要的企业家、具有开拓创新精神的党政干部；打破学历、资格、身份、职业界限，坚持德才兼备的标准，不拘一格使用人才。第二、完善人才政策。适应改革开放和开发建设的要求，进一步完善人才政策，形成科学的人才管理制度。完善人才激励政策和制度，坚持物质激励和精神激励并重，提高北仑对各类人才的吸引力。完善人才服务政策，在家属就业、子女入学、继续教育、合作交流等方面出台切实可行的措施，帮助解决实际问题。出台有力的政策措施，把高级人才吸引到科技创新、企业经营管理和开发建设第一线，提高人才使用效率。第三，改革人才管理体制。发挥市场配臵人才资源的基础性作用，打破人才部门所有制，实现各类人才的自由高效流动。深化干部人事制度改革，建立科学的干部培养、使用、交流、评价机制。加大干部交流力度，增强干部队伍的活力。健全机关、事业、企业单位人才分类管理制度，为各类人才的成
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长创造良好的环境。落实各部门培养人才的责任，引导企业为人才成长创造良好的条件，在全社会形成尊重知识、尊重人才的良好氛围。
（四）繁荣文化体育事业
积极实施“创新、争先、包容、守信”的创业文化发展战略，提升文化竞争力，营造良好的创业环境。以先进文化为导向，坚持人才、产品、产业并重，建设文化港城。建设高素质的文化人才队伍，推进文化事业快速发展。实施精品战略，打造文化品牌，提升社区文化、村落文化、广场文化、企业文化和校园文化等特色文化的层次。倡导女排精神，形成“学习新女排、建设新北仑”的浓厚文化氛围。加快建设文化艺术中心、公共体育公园、大众游泳馆、文化广场等标志性文化体育设施项目，实施农村“小康体育工程”和全民健身网络工程，指导村落文化示范点、村级文化健身乐园和社区文体活动场所建设，提高全区文化体育资源共享程度。抓好图博建设，完善服务功能。加快文化管理体制改革，实现事业和产业分离，为文化产业发展注入活力。整顿和规范文体市场经营秩序，确保文化体育市场稳定繁荣。
(五)加强精神文明建设。
用先进的理论武装人民，坚持正确的舆论导向，加强理想信念教育，增强全社会的凝聚力。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，加强社会主义道德建设，广泛开展以社会公德、职业道德和家庭美德为主要内容的道德教育实践活动，在全社会倡导爱国守法、明理诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，使全区人民保持昂扬向上的精神状态。加强和改进青少年思想道德建设，促进青
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少年全面发展。深入开展群众性精神文明创建活动，提高全区居民综合素质和城区文明程度。
八、进一步深化改革、扩大开放
（一）转变政府职能
加快政府自身改革，构建公共服务型政府。转变政府职能，把政府管理经济的职能转变到为市场主体服务和创造良好的发展环境上来。强化政府的社会管理和公共服务职能，全面提高政府公共服务水平。加大投资体制改革力度，规范政府投资行为，明确政府投资范围。改革财政体制，逐步从投资型财政转向公共型财政，财政资金主要用于提供基本公共产品和公共服务；转变考核机制，逐步建立以公共服务为取向的政绩考核体系。
（二）充分发挥开发区的体制、机制优势
围绕开发建设的总体目标，深化机构改革，建立配臵合理、职能明确、运转协调的服务和管理体系。充分发挥改革开放先行区的优势，建立有利于城乡和经济社会统筹发展、有利于经济增长方式转变、有利于提高自主创新能力、有利于优化资源配臵的体制、机制。建立科学的政府决策体制，努力提高决策效率和水平。建立决策责任追究制，推行政府问责制。把开发区的政策和机制优势向全区辐射，争取完成开发区的扩容工作，进一步增强开发区的带动和辐射能力。
（三）为民营经济发展创造良好的环境
建立公平的市场准入制度，凡是允许外资进入的领域，都允许民营资
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