? 乡、民族乡、镇的建置和行政区划由省、直辖市的人民政府决定；
? 民族自治地方的界线需要变动时，由上级机关的有关部门和民族自治地方的自治机关充分协商，报
请国务院批准。
? 3.我国的民族区域自治制度（The Regional Autonomous System of Minority Nationalities）
? 根据我国《民族区域自治法》的序言规定：“民族区域自治是在国家统一领导下，各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权。”
? 民族区域自治制度就是在中华人民共和国主权范围内，在中央政府的统一领导下，以少数民族聚居区为基础，建立相应的自治机关，行使宪法和法律所授予的自治权的一项我国基本政治制度。
? 民族区域自治制度特点:
? （1）民族区域自治以国家主权统一和领土完整为前提。 ? （2）民族区域自治以少数民族聚居区为基础。 ? 根据民族的构成，民族自治地方分为三类： ? 一是以单一少数民族聚居区为基础;
? 二是以其中一个少数民族聚居区为基础，同时又包括另一个或几个人口相对较少的少数民族聚居区; ? 三是以两个或两个以上的少数民族聚居区为基础;
? （3）民族区域自治的核心和标志是由民族自治机关行使自治权。 ? （4）民族自治区域的民族关系平等。
? 4.我国的特别行政区制度（The System of Special Administrative Region）
? 特别行政区制度是指按照“一国两制”（one nation,two systems）和和平统一的方针和原则，在中华人民共和国主权范围之内的港澳台地区所设立的，享有特殊宪法地位，仍实行资本主义制度和生活方式的高度自治的地方行政区划制度。
? 根据我国现行宪法、《香港特别行政区基本法》、和《澳门特别行政区基本法》的有关规定，特别行政区享有比一般地方行政区域、民族自治区域更特殊的宪法地位： ? （1）特别行政区的非主权性
? 特别行政区是中华人民共和国主权范围内不可分割的部分，它的存在以中国的主权独立和领土完整为前提，不能因为高度地方自治而脱离中华人民共和国独立。这是特别行政区的非主权性，它实质上被纳入了以大陆社会主义制度为主体的宪政框架。 ? （2）特别行政区的地方性
? 特别行政区只是中华人民共和国中央人民政府所直辖的地方行政区域。这是特别行政区的地方性，具体体现为：
? 第一，特别行政区作为中央政府所直辖的地方行政区域，其高度自治权来自全国人大的宪法授权； ? 第二，中央政府负责特别行政区的外交和防务，特别行政区法院对外交、国防等国家行为无管辖权；
? 第三，特别行政区的行政长官和其他主要政府官员，由当地永久性居民且在国外无居留权的中国公民担任，并最终由中央政府任命；
? 第四，特别行政区的立法机关制定的法律不得与《XX特别行政区基本法》相抵触，并且须报全国人大常委会备案，并且各基本法的制定、修改权专属于全国人大，各基本法的解释权属于全国人大常委会。
? （3）特别行政区的自治性
? 特别行政区实行高度自治，享有地方的自治权。这是特别行政区的自治性，具体表现为： ? 第一，享有行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权；
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? 第二，实行独立的财税和自由的关税制度；
? 第三，可自行制定金融、贸易、工商、交通、科教文卫、宗教等方面的政策，可自行发行货币；
? 第四，可以“中国香港”或“中国澳门”的名义，在对外交往中单独与世界各国、各地区及有关国际组织保持和发展关系，签订和履行有关协议； ? 第五，负责维持社会治安；
? 第六，属于全国人大及其常委会和中央政府授予的其他权力。
? 国家象征形式是一个主权国家的代表和标志，包括国旗（national flag）、国徽（national emblem）、国歌（national anthem）和首都（national capital）。
一、国 旗
? 1.外国宪法关于国旗的规定
? 国旗是最常用的国家象征形式，它由不同质地、颜色、尺寸、形式的布料构成，有的还辅之以具有特殊象征意义的图案。它易于展示、携带和收藏。 ? 2.中国宪法关于国旗的规定
? 1949年以前，清王朝曾将镶有狮子图案的龙旗作为其国旗，中华民国的国旗是青天白日旗。1949年9月17日，中国人民政治协商会议第一次全会在《关于中华人民共和国国都、纪年、国歌、国旗的决议》第4项规定：中华人民共和国国旗为红地五星旗，象征中国人民大团结。1954年宪法第104条明确规定：“中华人民共和国国旗是五星红旗。”
? 1990年6月28日第七届全国人大常委会第14次会议通过了《中华人民共和国国旗法》和《关于惩治侮辱中华人民共和国国旗国徽罪的决定》，对我国国旗的升挂的机构、场所、方式、时间都作了明确规定 。
? （1）每日应当升挂国旗的机构、场所 ? （2）工作日应当升挂国旗的机构
? （3）各级国家机关和各人民团体在国家法定节庆日应当升挂国旗，至于企事业单位、村委、居委、居民小区、公共场所可以升挂国旗。
? （4）重大庆祝、纪念活动，大型文体活动，大型展览会，可以升挂国旗。
? （5）下列人士逝世，下半旗志哀：国家主席、全国人大常委会委员长、国务院总理、中央军委主席；全国政协主席；对中国做出杰出贡献的人；对世界和平或人类进步事业做出杰出贡献的人。 ? 1.外国宪法关于国徽的规定
? 国徽是一个国家的正式标志和象征，它不仅在特定的场所悬挂以示国家的名义和尊严，也可作为国家的纹章或国玺在特别场所使用。国徽的式样、图案经过精心设计，不仅外形严谨、端庄，其寓意也深刻。
? 2.中国宪法关于国徽的规定
? 1954年宪法第 105条正式确认：“中华人民共和国国徽，中间是五星照耀下的天安门，周围是谷穗和齿轮。”1975年宪法第30条第2款、1978年宪法第60条第2款、1982年宪法第137条沿用了1954年宪法第105条的提法。
? 1991年3月2日，第七届全国人大常委会第18次会议通过了《中华人民共和国国徽法》，对国徽的制作、悬挂和使用做了明确规定：
? （1）下列机构和场所应当悬挂国徽：
? 县级以上各级人大常委会、人民政府，各级法院、检察院；中央军委；外交部；中国驻外使馆、领馆和其他外交代表机构；北京天安门城楼，人民大会堂；县级以上各级人大及其常委会会议厅；各级法院审判厅；出入境口岸的适当场所。乡、民族乡、镇的人民政府可以悬挂国徽。 ? （2）下列机构的印章应当刻有国徽图案：
? 中央国家机关及其主要办事机构；县级以上地方各级国家机关；中国驻外使领馆等。
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二、国徽
? （3）下列文书、出版物应当印有国徽图案：
? 全国人大常委会、国家主席和国务院颁发的荣誉证书、任命书、外交文书；国家主席、全国人大常委会委员长、国务院总理、最高法院院长、最高检察院检察长以职务名义对外使用的信封、信笺、请柬等；全国人大常委会、国务院、最高法院、最高检察院各自的公报封面；国家出版的法律、法规的正式版本的封面。
? （4）国徽及其图案不得用于商标、广告；日常生活的陈设布置；私人庆吊活动等。
三、国歌
? 国歌是一国的音响象征，是表示一国的歌曲，它通常在庄严集会、国家庆典和国际交往仪式上演奏或歌唱。
? 1.外国宪法关于国歌的规定 ? 2.我国宪法关于国歌的规定
? 田汉作词、聂耳作曲 的《义勇军进行曲》为中华人民共和国的国歌，2004年宪法修正案正式将国歌写入我国的宪法典。
四、首都
? 首都即国都、首府，是一国最高领导机关所在地，通常又是该国的政治、经济、文化中心，是外国驻该国的大使馆或公使馆所在地。 ? 1.外国宪法关于首都的规定 ? 2.中国宪法关于首都的规定
思考题
? 1.名词解释：国家性质 国家形式 政权组织形式 国家结构形式 国家象征形式 ? 2.试述我国政权组织形式的内容和特点。 ? 3.试述国家性质与国家形式的关系。
? 4.比较民族区域自治制度与特别行政区制度的关系。 ? 5.简述我国政权组织形式的基本内容
? 6.比较君主制与共和制、单一制与联邦制的关系。
教学参考书
? 1982年《中华人民共和国宪法》总纲部分 ? 《民族区域自治法》
? 《香港特别行政区基本法》 ? 《澳门特别行政区基本法》 ? 《国旗法》 ? 《国徽法》
案情简介（一）
? 2001年2月14日，沈阳市召开第十二届人民代表大会全体会议，在对沈阳市中级人民法院的工作报告表决时，应到代表508名，出席会议代表474名，赞成票218，反对票162，弃权票82，9人未按表决器，导致法院的工作报告未获人大通过。同日，大会主席团作出决议：由沈阳市人民代表大会常务委员会继续审议沈阳市中级人民法院的工作报告，并将审议结果向沈阳市第十二届人民代表大会第五次会议汇报。
所涉问题
? 1．人大表决未通过法院的工作报告时，法院应如何承担责任？
? 2．在没有通过法院的工作报告的前提下，由人大常委会继续审议的作法是否正当？
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案例解析
? 第一个问题：我国宪法并没有规定法院向人大报告工作的制度，只是根据我国《人民法院组织法》、《全国人大议事规则》及《地方人民代表大会何地方人民政府组织法》等法律的规定，人民法院应向人民代表大会报告工作。这些法律规范显然存在着与宪法冲突的嫌疑。同时，退一步说，即使不存在违宪，但这些法律仅仅规定法院应向人大报告工作，却并未规定工作报告在未通过时应由谁来承担何种性质及内容的责任。
? 第二个问题：在法院的工作报告未获人大通过后，由人大常委会继续审议工作报告的作法同样没有相关法律依据。假设在这种情况之下，由人大常委会继续审议法院工作报告是正当的，那么如果常委会审议通过了工作报告，则又存在常委会变更人大决议之嫌。在没有法律具体规定的情况下，多数人主张应通过召开人民代表大会临时会议的方式来解决这个问题。
案情简介（二）
? 美国建国初期，汉密尔顿就任财政部长后，立即着手制定一项庞大的财政计划。其中，关于国家银行的设置问题引起了极大的争议。尽管如此，国会根据宪法关于国会有权通过一切“必要和适当”的法律的原则通过了建立国家银行的法案。1791年国家银行正式成立，存续期限为20年。1881年，20年期限届满，联邦派要求颁发新的执照，但是当时的国会由州权派控制，其要求遂遭到国会拒绝，国家银行停业。美国建国初期，汉密尔顿就任财政部长后，立即着手制定一项庞大的财政计划。其中，关于国家银行的设置问题引起了极大的争议。尽管如此，国会根据宪法关于国会有权通过一切“必要和适当”的法律的原则通过了建立国家银行的法案。1791年国家银行正式成立，存续期限为20年。1881年，20年期限届满，联邦派要求颁发新的执照，但是当时的国会由州权派控制，其要求遂遭到国会拒绝，国家银行停业。反而使很多银行与
案情简介（二）
? 企业倒闭，造成了大量失业。于是反对国家银行的声音一度强大起来，各州纷纷采取各种措施对国家银行进行地址。其中，马里兰州众议院于1818年2月通过了一项立法，该立法规定对所有在该州营业而未经马里兰州议会许可的银行所发行的货币征收印花税，并规定了违反这一规定者，处以500美元的罚金。该州的国家银行第二银行巴尔地摩分行的出纳员麦卡洛克认为马里兰州无权向联邦银行征税，于是拒绝缴纳印花税。马里兰州提起了诉讼，州法院依法对巴尔地摩分行处以罚款。后来麦卡洛克以州法违宪为由将案件上诉到了联邦最高法院。
所涉问题：
? 1．国会是否有权设立银行？
? 2．是马里兰州向联邦银行征税是否违反宪法？
案例解析
? 经过辩论，联邦最高法院宣布了该案的判决。对于第一个问题，首席大法官马歇尔认为，宪法从各州召开的批准会议中获得了宪法所应有的全部权威，因此宪法具有约束各州主权的效力。宪法采取列举的方式对联邦政府的权力进行了列举，这些规定当中虽然没有明确规定建立银行的权力，但是宪法也没有以明确的语辞限制联邦享有附带或隐含的权力。宪法的性质要求宪法条款仅能进行纲要性的规定，仅能指明重要的目标，再从目标本身的性质中推断出组成那些目标的次要成分。只要目的合法，是在宪法规定的范围之内，那么所有适当的手段只要是显然适合于该目的，只要是未经宪法禁止，则都是合宪的，这即是所谓的“必要合适当”条款。因此，联邦最高法院全体法官一致决定，
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建立国家银行的法案是根据宪法制定的法律，完全合乎宪法的规定。对于第二个问题，最高法院认为，征税权是各州被各州保留的重要权力，国会据此建立国家银行的权力已被证明合宪，因此各州用以抵制国家银行的征税权就必须被否定。各州向联邦机构征税，不但违反了宪法的基本原则，同时也是对联邦政府合法权力行使的破坏。因此各州无权通过征税或其他手段，用以达到延误、阻碍国会为实施宪法授权而制定的合宪性法律的实施。但是国家银行法案是根据宪法制定的法律，合乎宪法的规定，国会据
此建立国家银行的权力已被证明合宪，因此各州用以抵制国家银行的征税权就必须被否定。各州向联邦机构征税，不但违反了宪法的基本原则，同时也是对联邦政府合法权力行使的破坏。因此各州无权通过征税或其他手段，用以达到延误、阻碍国会为实施宪法授权而制定的合宪性法律的实施。
? 第三编 规范篇（下）
第九章 基本权利与义务
第一节 权利与义务概述
? 一、权利与义务的概念界定及其特征 ? 1.权利的界定及其特征
? 在法学上大体有以下几种权利说： ? （1）资格（entitlment）说 ? （2）主张（claiming）说 ? （3）法力（power）说 ? （4）规范（norm）说 ? （5）自由（freedom）说 ? （6）选择（choice）说 ? （7）可能（probability）说 ? （8）利益（profit）说
? 所谓权利就是为法律所确认和保护的人的正当利益、主张、资格、权能或自由。
? 具体而言，权利是指在一定法律关系中，法律关系的一方对另一方所享有的、可以要求其做出一定的作为或不作为的方式取得利益并为法律规范所认可的行为。法律上的权利概念强调法律所承认的主体行为的正当性 。 ? 权利的特征：
? 一是权利必为法律所认可的行为，不为法律所认可的不法行为不具有权利的正当性和合法性。 ? 二是权利为主体所表现的意志和行为自由，它既可为权利人所享受，也可为权利人所放弃。
? 三是权利的实现具有相对性，这是因为权利总是相对于一定的义务或职责而言的，权利的实现有赖于义务主体或权力主体的配合；同时，权利的实现还受到权利主体主观条件及法制等社会客观条件的制约。
? 2.义务的界定及其特征
? 在法学上大体有以下几种义务说： ? （1）规范（norm）说 ? （2）责任（duty）说 ? （3）约束（restraint）说 ? （4）手段（means）说 ? （5）利益（profit）说
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