普通高等学校军事课教学系列教案 国防法规
国 防 法 规 （教 案）
现代社会中，约束和规范人类行为的方式主要有三种：一是道德，就是靠人的自觉性；二是舆论，也就是社会的监督；三就是法规，也就是靠国家的强制力。而这三种方式中，法规作为最有力武器，对于人类发展和社会进步发挥着重要作用。而提起国防法规，大家自然要想起《国防法》、《兵役法》等法律，如果我们仅把《国防法》等几部法律理解为国防法规就失之准确了，因为法规既包括法律，也包括条例、规章等，它的涉及面更为宽泛。国防法规作为加强国防建设的重要保障，作为规范国防活动的重要依托，作为规范国防行为的重要依据，需要我们去认识它，理解并掌握它，然后才能做到自觉贯彻落实。下面，我们围绕国防法规有关问题进行系统的研究探讨。
▲目的要求：熟悉国防法规基本知识，掌握国防法规有关内容，明确遵守国防法规的重要意义，提高自觉贯彻落实国防法规的自觉性。
主要内容：一、国防法规的产生与发展
二、国防法规的基本特性 三、国防法规体系及主要内容 四、公民的国防权利和义务
教学重点：国防法规的主要内容及公民的权利义务 大家知道，法规是对法律法令规章制度的统称。国防法规就是关于国防方面的法律法令规章制度的统称。但这只是字面意义上的、一般性的理解。那么究竟什么是国防法规呢？我们说：▲●国防法规是指国家为维护国防利益，调整国防领域内军事、政治、经济等各方面社会关系的法律规范的总和。
从它的调整对象我们可以看出，国防法规既与普通法有着密切联系，同时它又具有特别法的基本属性。国防法规作为国家法规体系的重要组成部分，对国家的国防活动和人们的国防
标题 ▲字幕
▲●字幕、图示： 部分国防法规的封面
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行为发挥着重要的强制和规范作用。因此说，对它进行研究，一方面需要我们了解它的来龙去脉，了解它的本质特征以及立法、监督等方面的问题；但更重要的是要弄清公民的权利和义务，以此保证国防法规深入人心，并得到很好的贯彻落实。下面我们就根据这样一个思路来展开相关问题的研究。
▲一、国防法规的产生与发展 ▲（一）国防法规的产生
▲●法的起源有多种说法。如神创说，认为法来源于神，是上帝的一贯的意志。中国古代就有人持这样的看法，认为法是天意、天命，常把天理、国法相提并论。契约说，认为人类在进入阶级社会之前处于自然状态，后来为了社会安定和发展生产，人们通过订立契约，放弃和让出一部分自然权力，组成政府，这种最初的契约就是法。还有发展说，认为人的能力发展或者精神发展产生了法。再就是暴力说，认为法是暴力斗争的结果，是暴力统治的产物。马克思主义主张暴力说，认为法不仅是在暴力斗争中产生的，而且是靠暴力来强制实施的。
在我国古代典籍中，就有▲●“刑始于兵”、“师出于律”的记载，表明法确实是产生于战争实践。古人早就总结出，要想赢得战争，就必须对参加战争的人员加以约束，以使他们服从命令，听从指挥，协调配合，统一行动。那么靠什么对参战人员加以约束——靠规矩，这些规矩就是法的雏形。古代，部族之间的征伐混战不断，传说中的黄帝大战蚩（chi）尤于涿(zhuo)鹿，禹三伐苗人，▲●（题目：最早的军事法规）在这些战争中，部落联盟首领为了约束部族，都要规定一些惩罚措施，临战前通常都要发布誓命文诰，如《尚书》中的甘誓、汤誓、牧誓、大诰、费誓等。这些措施和文诰虽然还不能称作是法，但它已具备了法的雏形。下面，我们简要介绍一下《甘誓》：
《甘誓》，是在甘地作战之前统治者所发布的誓命。甘是有扈氏的故地，在今河南郑州以北的原阳、原武一带。甘之战发生在公元前2070年，是大禹的儿子夏启征伐有扈氏的一次战争。
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▲●字幕、图示： 法神与暴力图
▲●字幕、图示： 古代兵阵
▲●字幕、图示： 《尚书》封面
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▲●《甘誓》原文：大战于甘，乃召六卿。王曰：“嗟(jie)！六事之人。予誓告汝：有扈氏威侮五行，怠弃三正。天用剿绝其命。今予惟恭行天之罚。左不攻于左，汝不恭命，右不攻于右，汝不恭命。御非其马之正，汝不恭命。用命，赏于祖。弗(fu)用命，戮(lu)于社。”
▲●《甘誓》（译文）：准备在甘地大战，于是召集六军之将。王说：“呵！六军主事的人，我向你们郑重宣布，有扈氏公然违忤五行之天理，背叛天、地、人之正道，上天要断绝他的命数，我现在只能遵天命讨伐他。(宣布有扈氏的罪状，使自己师出有名)战车左边的武士不努力射箭杀敌，你们这是不认真执行命令；战车右边的武士不努力挥戈杀敌，你们这是不认真执行命令；车夫不能正确地驾驭车马，你们这也是不认真执行命令。奋勇效命者，在祖宗灵位前给予奖赏；不奋勇效命者，在土地神灵位前杀头。”（祖主阳，社主阴，故就祖赏，就社杀。）
禹的儿子启建立夏王朝后，把过去战争中的处罚习惯，加工改造，作为法律条文固定下来，据《左传》记载，夏朝曾制定《禹刑》，其条文已达三千之多。
可见，这些规矩、誓命和文诰，既是战争动员令、讨敌檄文，也可以看做是早期的军事法规。
▲（二）国防法规的发展
国防法规经历了一个漫长的发展过程，前面介绍到的古代的那些誓命文诰，最终演变出夏朝的《禹刑》，是一步步逐渐发展完善起来的。商灭夏之后，由于军队的发展，其军律军令也有了明显改观，这时出现了关于军事编制的法规和征兵法令。一直到西周时期，虽然有了一些军事法规，但由于历史的局限，这些军事法规还很简单和粗糙，一些是把原始社会部落战争流传下来的处罚习惯改变成习惯法；一些是军队出师前临时宣布的军令和军纪。而作为比较系统的军事法规还是在春秋战国之后逐渐形成的。
▲●春秋战国时期（公元前771年－前221年）是奴隶社
▲●字幕、图示： 甘之战图
▲●字幕、图示： 甘之战图做底图 ▲字幕
▲●字幕、图示：
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会向封建社会过渡时期，诸侯蜂起，战火弥漫，在将近300年左右的时间里，就发生483次较大规模的战争，战争已经成为当时社会活动的中心。研究战争，指导战争，规范军人，激励将士，是各国统治者面临的重大课题。在这种历史条件下，一大批军事家应运而生，如魏国的吴起，齐国的孙武、孙膑等；一些较为完备的军事法规也相继出现。像战国初期的《司马法·严位》，以及魏国的《法经》等，这些军事法规已从过去的军令发展到征兵、调动、文武分职、常备兵、优抚等诸多方面。
公元前221年，秦统一六国后，非常重视军队建设，制定了更为全面的军事法规，这些法律，对军队纪律、战斗指挥、士卒训练、兵员补充、戍(shu)役征发、功劳计算、军马饲养、战争勤务以及军事检阅等方面都作了具体规定。秦作为中国历史上第一个统一的封建制国家，非常注重以法治国、以法治军，军事法规在秦法中占有突出的地位。▲●秦朝的法律有二十九种，《秦律二十九种》，其中包括《军爵律》、《戍(shu)律》、《傅律》等多部军事法律。《军爵律》是根据军功授予爵位的法律，《戍律》是关于边防、城防的法律，《傅律》是关于兵役制度的法律。在秦朝法律中还规定了，男子17岁就应去服兵役。
隋唐时期，军事法规更加完善。▲●唐代制定了《擅兴律》、《军防令》、《兵部格》、《兵部式》等一系列军事法规，形成了由“律、令、格、式”构成的比较完备的军事法规体系。《唐六典》注：律以正刑定罪，令以设范立制，格以禁违止邪，式以轨物程式。大体来说，律是刑事法规，令是关于国家和军队基本制度的法规，格是具体的行政法规，式是办事行文的程序。
▲●元朝时期，蒙古族统治者入主中原以后，也十分重视军事法制建设，它独到之处是，在法典中首次设置了《军律》专篇，并制定了各种军事“条画”，（条画，就是附插图的条款）诸如《省谕军人条画二十三款》、《晓谕军人条画十四款》等，作为治军的依据。
▲●明朝军事法制集历代之大成，并有重要创新。《大明律》
司马法、《法经》图
▲●字幕、图示： 秦始皇像、兵马佣图
▲●字幕、图示： 《故唐律疏义》图
▲●字幕、图示： 元朝“条画”
▲●字幕、图示：
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改变了自秦汉以来把军事法分列于多篇的做法，集中专列《兵律》一篇，使《大明律·兵律》成为覆盖军事全局的基本法。与此相适应，专门的军事法规、条令、条例也很多，有《军卫法》、《军法定律》、《行军号令》、《根捕逃军法》等。
▲●清朝以明律为蓝本，制定了《大清律·兵律》，并根据本朝特点制定了《军令》，后又定期编修有关军事内容的《则例》，最终形成了数量较多、应时性较强的军事法律规范。
近代中国借鉴西法治军，军事法制建设也有所进步。▲●1933年6月，国民党政府颁布了我国历史上第一部《兵役法》，规定实行征兵制，并建立了预备役制度。规定兵役区分为国民兵役和常备兵役，常备兵役又区分为现役、正役、续役。但是，由于国民党政治腐败，国家内忧外患，形势混乱，《兵役法》并没有得到认真贯彻执行。
▲●新中国成立后，我们国家就开始着手制定国防法规，很快就颁布了《兵役法》等重要法律以及军队的各种条令条例。特别是最近三十年以来，随着我国法制化国家建设步伐的加快，也加大了国防立法工作的力度，制定了一系列国防法律、规章，初步形成了具有中国特色的国防法规体系，使国防和武装力量建设走上了法制化轨道。
▲二、国防法规的基本特性
国防法规是国家法律的重要组成部分，因此说，国防法规除了具有法律的一般特性外，它还具有自己所特有的属性。这里需要我们去认真把握。那么，通常来讲，法律有哪些一般特性呢？
▲（一）法律的一般特性
我们说，法律的一般特性可以归纳概括为这样几个方面： ▲●一是鲜明的阶级性。法律是统治阶级意志的体现，是为统治阶级利益服务的。
二是高度的权威性。法律代表的是国家的权威。法律的权威性要求人们必须严格而崇敬的信仰法律、遵守法律，这是依
明长城、《大明律》图
▲●字幕、图示： 清朝军队、《大清律·兵律》图 ▲●字幕、图示： 总统府图
▲●字幕、图示： 国防法规封面 ▲字幕 ▲字幕
▲●字幕、图示： 法律标志
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