普通高等学校军事课教学系列教案 国防法规
法》、《人民防空法》、《国防交通条例》中有关国防动员的规定；
国防教育法类。如《国防教育法》、《全民国防教育大纲》等；
军人权益保护法类。如《退伍义务兵安置条例》、《军人保险制度实施方案》等；
军事设施保护法类。如《军事设施保护法》、《军事设施保护法实施办法》等；
特别行政区驻军法类。如《中华人民共和国香港特别行政区驻军法》、《中华人民共和国澳门特别行政区驻军法》等；
紧急状态法类。如《宪法》和《国防法》中关于战争状态、紧急状态的规定，以及《戒严法》、《防暴条令》等；
对外军事关系法类。如《国防法》中的有关规定，《军品出口管理条例》、《武官条例》等；
战争法类。如《日内瓦公约》、《禁止或限制使用常规武器公约》、《不扩散核武器条约》等。
▲（二）国防法规内容简介
通过以上介绍，我们明确了国防法规所具有的层次多、构成杂、数量大等特点。因此说，要让我们在短短几个小时时间内，全面了解和熟悉这些法规，显然不太现实。怎么办呢？今天，我们就按照教学大纲的有关规定，只有限介绍几部重要法规以及法规涉及到的主要内容。
▲●1．《中华人民共和国国防法》
《中华人民共和国国防法》是根据宪法制定的一部综合性调整和规范国防与武装力量建设的基本法律。该法于1997年3月14日由八届全国人大五次会议审议通过，共有十二章，七十条。《国防法》主要对国家机构的国防职权，武装力量，边防、海防和空防，国防科研生产和军事订货，国防经费和国防资产，国防教育，国防动员和战争状态，公民、组织的国防义务和权利，军人的义务和权益，对外军事关系等问题做出了规定。
作为当代大学生，我们理应熟悉国防法的各项规定。今天
▲字幕
▲●字幕、图示： 和平使命2010 中方参演部队从朱日和基地出发
11
普通高等学校军事课教学系列教案 国防法规
因时间关系，我们只介绍武装力量，国防经费与国防资产，边防、海防和空防三个问题。
（1）武装力量
▲●《中华人民共和国国防法》第22条规定：中华人民共和国的武装力量，由中国人民解放军现役部队和预备役部队、中国人民武装警察部队、民兵组成。中国人民解放军现役部队是国家的常备军。《国防法》第17条规定：中华人民共和国的武装力量属于人民，它的任务是巩固国防、抵抗侵略、保卫祖国、保卫人民的和平劳动、参加国家建设事业，全心全意为人民服务。
▲●中国人民解放军由陆军、海军、空军三个军种和一个独立兵种第二炮兵等四大军兵种构成。每个军兵种都是一个多系统和多层次有机结合的整体，不仅有战斗兵种、战斗保障兵种及专业部队，而且设有各级领导机构、后勤保障系统和院校培训体系。各军兵种还建有相当规模的预备役部队。
我国的▲●预备役部队，是战时实施快速动员的一种重要组织形式。它是国家平时以现役军人为骨干、以预备役军人为基础组建起来的战时转为现役部队的武装组织。预备役部队纳入军队建制序列，授予番号和军旗，执行中国人民解放军的条例、条令。
▲●中国人民武装警察部队成立于1982年6月19日，是中华人民共和国武装力量的重要组成部分，是保卫社会主义现代化建设的重要力量。它属于国务院编制序列，由国务院、中央军委双重领导，实行统一领导管理与分级指挥相结合的体制。武警部队拥有三大类八个警种的部队，一、内卫部队；二、列入武警序列受受国务院有关业务部门和武警总部双重领导的部队，即黄金、水电、森林、交通部队；三、列入武警序列由公安部门管理的部队，即边防、消防、警卫部队。黄金武警主要担负黄金地质勘察、黄金生产任务；水电武警主要承担国家能源重点建设项目，包括大中型水利、水电工程以及其它建
▲●字幕、图示： 中国人民解放军和2009国庆阅兵女民兵方队图
▲●字幕、图示： 陆军、海军、空军、第二炮兵图
▲●字幕、图示： 预备役部队训练图
▲●字幕、图示： 国旗护卫队图
▲●字幕、图示： 武警列队图
12
普通高等学校军事课教学系列教案 国防法规
设项目的任务，比如：三峡工程、青藏铁路等等；森林武警主要担负东北、内蒙古、四川、云南等地区森林的防火灭火任务以及维护林区治安、保护森林资源的任务，我们四川在甘孜、阿坝、凉山、攀枝花四州市设有森林武警部队；交通武警主要担负公路、港口及城建等施工任务；边防武警主要担负边境检查、边境治安管理和部分地段的边界巡逻、打击偷渡以及海上缉私的任务；消防武警主要担负防火灭火任务、在非暴力意外事件中救援平民；警卫武警主要担负党和国家领导人、省市主要领导及重要来访外宾警卫任务。我国的《国防法》明确规定，中国人民武装警察部队担负国家赋予的安全保卫任务，维护社会秩序，执行抢险救灾任务。和平时期担负固定目标执勤、处置突发事件、反恐怖任务、支援国家经济建设；战时，协同保卫边、海防，参加城市和重要目标防卫、对空防护、打击敌特和不法分子破坏、保护社会秩序和人民安全。它是人民民主专政的重要工具之一。中国人民武装警察部队根据中国人民解放军的建军思想、宗旨和原则，按照中国人民解放军的条令、条例和有关规章制度，结合武警部队特点进行建设。武警部队除由公安部门领导的边防、消防、警卫部队外，和公安部门没有直接关系，只是配合公安机关行动。
▲●中国民兵(以下简民兵)，是不脱离生产的群众武装组织，是中华人民共和国武装力量的组成部分，是中国人民解放军的助手和后备力量。我国的民兵具有广泛群众基础。民兵组织遍及广大城乡，一般以乡(镇)、行政村、街道和厂矿企业为单位，分别编为班、排、连、营。每年3-5月，全国以县（区、市）为单位，由县人民武装部组织对辖区内民兵队伍进行整顿，我们称为“民兵整组”。一是要进行队伍人员调整，将超龄的人员调整出队，将上年度的退伍军人和年满18岁青年等人员编入队伍；二是对队伍进行军事训练和演练，以保持队伍的战斗力。在“汶川”、“玉树”大地震中，我们四川的4万名民兵战斗在
▲●字幕、图示： 武警巡逻图
▲●字幕、图示： 民兵应急维稳图
13
普通高等学校军事课教学系列教案 国防法规
抗震救灾的第一线，出色的完成了上级赋予的各项任务，起到了不可替代的作用。
▲●（2）国防经费与国防资产
《中华人民共和国国防法》第35条规定，国防经费是国家保障国防事业的必要经费。国防经费的增长应当与国防需求和国民经济发展水平相适应。国家对国防经费实行财政拨款制度。
提起国防经费，大家会比较关心，因为它对于我们自己人，或者对于我们的敌人，都是一个经常性的话题。每到两会前后，一些西方国家总是喜欢炒作所谓中国国防费问题，胡乱臆测中国国防费不透明、不真实，超过了防卫需要，渲染“中国威胁论”，以此抹黑中国形象、遏制中国发展。这种手法与冷战期间西方炒作前苏联军费如出一辙，反映了西方的冷战思维以及“遏华”、“弱华”的一贯战略。所谓国防费问题的要害不是一个统计数字和方法的学术之争，而是根本意识形态和现实利益的政治之争。这些国家在中国国防费问题上的主要观点是毫无根据的。比如，有人说中国存在所谓“隐性军费”问题。中国政府依据《预算法》和《国防法》，对国防费实行严格的财政拨款制度，每年的国防费预算都纳入国家预算草案，由全国人大审批，按规定程序下达各级部门执行，并接受国家和军队审计部门的监督，中国的国防费是透明的，根本不存在所谓“隐性军费”问题。我国国防科研投入都列入国防费开支，而有些国家此类科研项目则由专项经费保障。而我们武警部队的经费预算列入公共安全开支是国际社会的通行做法，有关指责显然是缺乏常识或别有用心的。中国从2007年开始参加联合国军费透明制度，按照联合国的模式要求，每年向联合国提交军事开支报告。《联合国军费透明制度》，又称军事开支报告制度，源于1980年12月联大通过的《削减军事预算》35/142B号决议。该决议建议联合国成员国向秘书长提交军事开支情况，并由秘书长每年向联大报告。各国提交的开支报告分两种，一种是标准版，一种是简化版。标准版要求按照战略部队、陆、海、空军及其他作战
▲●字幕、图示： 经济发展图
▲●字幕、图示 联合国大会图
14
普通高等学校军事课教学系列教案 国防法规
部队将军费开支分类，并报告上述军兵种在人员、业务维持、装备采购、设施建设、研发等开支情况，其中装备采购费用具体到飞机、导弹、核装备、舰船、装甲车辆等细项。简化版只要求军费开支按陆、海、空军以及人员、业务、装备费用分类，基本可以达到在保密的基础上增进互信。军费透明制度于1980年设立，主要是用来增加军事透明度的全球机制。目前，已有110多个国家向这个制度至少作过一次报告。
2008年中国国防白皮书还公开了30年来国防费变化的基本数据，对三个10年国防费的投入情况进行了定性定量的比较分析，阐述了国防费增长与GDP、国家财政支出增长之间的内在关联，阐明了国防建设与经济建设的协调发展。这些事实都一再说明中国在国防费问题上的坦诚与自信。
▲●我们列举2008年世界几个主要国家的国防费可以做一个对比。
2008年我国的国防费为609亿美元，国防费占GDP百分比为1.4，国民人均国防费46美元。
而同年，美国的国防费为7165亿美元，国防费占GDP百分比为5.0，国民人均国防费2365美元。
俄罗斯的国防费为368亿美元，国防费占GDP百分比为2.1，国民人均国防费257美元。
英国的国防费为673亿美元，国防费占GDP百分比为2.4，国民人均国防费1103美元。
日本的国防费414万亿美元，国防费占GDP百分比为0.9，国民人均国防费323美元。
2011年中国国防费预算大约为6011亿元人民币，约合969亿美元，占GDP百分比为1.3左右。而去年，美国的国防费预算已经达到了7250亿美元。美国国会未能通过2011年国防预算法案，目前，美国的国防预算暂时停留在2010年的预算水平上。美国陆军、海军和空军也表示，如果最终2011年国防开支与2010年的持平，他们将至少少获得260亿美元预算支出。可
▲●字幕、图示： 2008年几个主要国家国防费对比表
▲●字幕、图示
15