普通高等学校军事课教学系列教案 国防法规
见，我国的国防费到底是一个什么水平。正如去年十一届全国人大四次会议新闻发言人李肇星所说，中国国防费占国内生产总值的比重和占财政预算支出的比重与其他国家相比，特别是与一些大国相比，均处于较低的水平。
我国国防费近年来的持续增长，属于自然的适应性增长。我国的国防费主要用于四个方面：一是提高军队官兵待遇；二是根据物价上涨情况，相应提高士兵伙食费，增加军队油料购置投入；三是适应部队训练需要，适当提高公务事业费和教育训练费标准；四是适度增加装备建设经费，提高军队在信息化条件下的防卫作战能力。
中国坚持走和平发展的道路，实行防御性国防政策，中国那么多人、那么多的土地面积，还有那么长的海岸线，中国的国防投入相对是较低的。近年来，中国国防支出占国民生产总值的比重仅为1.4％左右，而美国超过４％、英国、法国等国家，连印度都超过２％。可以看出，中国有限的军事力量完全是为了维护国家的独立、主权和领土完整，不会对任何国家构成威胁。
▲●《中华人民共和国国防法》第三十七条规定：国家为武装力量建设、国防科研生产和其他国防建设直接投入的资金、划拨使用的土地等资源，以及由此形成的用于国防目的的武器装备和设备设施、物资器材、技术成果等属于国防资产。国防资产归国家所有。
▲●《中华人民共和国国防法》还规定，国防资产的管理机构和占有、使用单位，应当依法管理国防资产，充分发挥国防资产的效能。禁止任何组织或者个人破坏、损害和侵占国防资产。未经国务院、中央军事委员会或者国务院、中央军事委员会授权的机构批准，国防资产的占有、使用单位不得改变国防资产用于国防的目的。
（3）边防、海防和空防
▲●边防是指为了维护国家主权和领土完整，在陆地边境
▲●字幕、图示： 2010和平使命军事演习中方军队
▲●字幕、图示： 查获假军车
▲●字幕、图示：
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地带所进行的防卫和管理活动。边防的活动领域是陆地和邻国接壤的边疆地带，而且限于地面范围。边防只存在于有陆地邻国的国家，一些海洋岛国如日本、菲律宾等，是不存在该种意义上的边防的。
我国边防的范围与我国的陆地边界线直接相关。▲●我国是一个陆海兼备、疆域辽阔的国家。陆地边界线达21800千米（包括界河、界湖等水域边界5500千米）。与我国陆地相接的邻国共14个，从东北到西南依次为：朝鲜、俄罗斯、蒙古、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度、尼泊尔、不丹、缅甸、越南。我国的边防就沿这条漫长的边界线并以相应的边疆地区为基础而展开的。
由于我国邻国众多，周边形势错综复杂，无疑给我国边境安全带来压力。目前，随着我国与周边邻国陆地边界（除印度、不丹）勘界工作的顺利完成，边界争端会有所减少。现在最突出的就是与印度的边界争端。
▲●中印边界，传统习惯线总长1700公里，争议区面积12.55万平方公里，印度侵占9.20万平方公里，占争议区总面积74%。由于历史的原因，中印边界从未正式划定过，边界全线都存在着争议。
冷战结束后，随着中印关系的不断改善，1993年9月，中印正式签署了《关于在中印边界实际控制线地区保持和平与安宁的协议》。1996年11月，两国签署了《关于在中印边境实际控制线地区军事领域建立信任措施的协定》。但1998年3月，人民党执政的印度政府上台伊始大肆渲染“中国威胁论”，无端指责中国侵占印度的领土，对印度安全构成严重的威胁，为其发展核武器寻找借口。一直到2003年上半年，印度总理瓦杰帕伊访问中国后，中印关系才重新走上健康发展的道路。至2005年4月两国发表的《中印联合声明》，双方庄严承诺：愿从两国关系的总体利益出发，通过平等友好协商，寻求公平合理以及双方都能接受的解决边界问题的方案。在最终解决问题之前，
二连浩特边防警犬巡逻队图
▲●字幕、图示： 中国地图
▲●字幕、图示： 周边国家图
▲●字幕、图示： 中印边界、测绘边境线图
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双方应根据1993年和1996年的协定，继续共同努力保持边境地区的和平与安宁。为实现这一目标，双方还达成了在边境实际控制线地区军事领域建立信任措施的补充协定。应当看到，由于双方确信边界问题的早日解决符合两国的基本利益，因此将其视为共同战略目标，这为两国边界问题的解决奠定了基础。但是两国领土争端面积较大，对两国利益有重要影响，确定边界的工作复杂，问题最终的解决还需要两国一定时间的努力。
▲●海防是指为了维护国家主权和领土完整，在海上边境地区所进行的防卫和管理活动。海防的范围一般是指邻海水域和陆地沿海地区，广义的海洋还包括海洋权益的保护。领海是一个国际法上的概念，它指沿海国主权管辖的陆地领土及内水以外邻接的一定宽度的海域，在群岛国（马尔代夫、菲律宾）的情形下则及于群岛水域以外邻接的一定宽度的海域。领海是国家领土的组成部分，国家对其享有完全的主权。▲●《联合国海洋法公约》规定，沿海国确定其领海宽度，从领海基线量起最大宽度不得超过12海里。我国政府于1958年9月4日发布领海声明时即宣布，中华人民共和国的领海宽度为12海里。领海基线是指沿海国划定领海外部界限的一条起算线。我国领海基线采用直线基线划定，此线以外12海里的海域为我国的领海，此线以内的海域为我国的内海。▲●我国大陆海岸线北起鸭绿江口，南至北仑河口，长达18000多千米，岛屿岸线14000多千米，领海总面积约22.8万平方千米。这些领海，都是我国的领土，这些领海的外缘线，即是中国的海上边界线。
目前，我国的海防建设明显加强，特别是我国的海军作为重点建设军种正在发生质的变化，我们的核潜艇，我们的DF-21导弹，都属于杀手锏武器。但我们的海上争端依然存在，形势依然非常严峻，最突出的就是南海问题，美国现明显在插手南海问题，并想使南海问题国际化，我们正保持高度警惕，随时捍卫我国的核心利益。另一个就是与日本的钓鱼岛问题和东海划界问题等。这些问题都可能引发争端和冲突，需要引起我们
▲●集团军分布图
▲●字幕、图示： 海防巡逻队图
▲●字幕、录音： 联合国海洋法公约
▲●字幕、图示： 海防官兵图
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的高度重视。
▲●空防是为了维护国家领空主权和安全，防御外来的空中袭击而进行的防卫、建设与管理的活动。作为空防范围的领空，指一国陆地领土和水域领土(内水和领海)的上空。根据1919年《巴黎航空公约》和1944年芝加哥《国际民用航空公约》，领空一般限于国家领土上空的空气空间。领空是国家领土不可分割的部分，国家对其享有完全的和排他的主权，有权禁止或允许外国飞行器通过或降落。空防活动就是为保护国家领空主权和安全而进行的活动，包括战时的对空防卫和平时的建设与管理。随着现代科学技术尤其是空间技术的发展，空防在现代国防中具有越来越重要的战略地位。
新中国成立后，在薄弱的基础上开始筹建自己的空防。1950年12月成立了全国性的防空司令部，在沿海一些军区和主要城市成立了防空指挥机构，随后在全国主要大城市相继建立了防空系统。新中国建立初期的一段时间里，我国空防斗争的重点在于打击美蒋空军对我东南沿海地区的侦察、袭扰、破坏活动以及对我内地军事、工业目标的侦察活动。美越战争时期，空防斗争又在西南地区展开，以打击美机的侵略活动。我国国土防空作战的组织指挥，50年代初期是以防空军为主，1957年空军与防空军合并后由空军组织。在斗争的实践中，建立并不断完善了国家防空体系、国土防空作战指挥机构，加强了防空力量，并逐步形成了一套适合我国防空特点的作战原则，取得了丰富的国土防空作战经验。与此同时，我国人民防空也有了很大进步。新中国建立后，政务院于1950年颁布了《发展人民防空工作决定》，在全国范围内开始建立人民防空体制。▲●1951年5月党中央决定成立中央人民防空委员会。1969年成立全国人民防空领导小组。1981年人防领导小组改称为人防委员会。1984年7月20日经国务院、中央军委批准发布了《人民防空条例》，1996年10月29日，国家颁布了《中华人民共和国人民防空法》，以规范人民防空活动。四十多年来，我国在人民防空组
▲●字幕、图示： 防空兵发射阵地图
▲●字幕、图示： 火箭炮阵地发射图
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织领导体制、人防工程和防空通信和警报设施建设等方面已经初具规模。
▲●２．《中华人民共和国兵役法》
兵役法是规定国家兵役制度的法律规范，是公民依法服兵役的法律依据。1955年7月30日，第一届全国人民代表大会第二次会议审议通过的《中华人民共和国兵役法》，是新中国的第一部《兵役法》。1978年、1984年和1998年12月先后进行了3次修订。现行《中华人民共和国兵役法》共有12章，68条。主要规定了国家的基本兵役制度，平时征集，士兵的现役和预备役，军官的现役和预备役，军事院校从青年学生中招收的学员，民兵，预备役人员的军事训练，学生军事训练，战时兵员动员和惩处等。
兵役法的核心是兵役制度。▲●兵役制度是指国家关于公民参加武装组织，或在武装组织之外接受军事训练、承担军事义务的制度。它包括公民在军队服役，在军队外服预备役，以及在校学生接受军事训练等方面的有关规定。
我国的兵役制度经历了几个发展阶段。▲●在长期革命战争中，中国共产党领导的人民军队一直是实行志愿兵役制。1945年，毛泽东同志曾经这样论述过，“我们现行的，既不是旧式的募兵制，也不是征兵制，而是第三种兵役制度----动员制。它比募兵制要好些，它不会造成那样多的二流子；但比征兵制要差些。我们目前的条件，还只许可我们采取动员制，还不能采取征兵制。”（《毛泽东选集》第三卷，第1107页）当时参加人民军队的人完全出于自愿，不计报酬，不怕牺牲，没有服役期限，一切服从革命战争的需要。这在人民还没有取得全国政权的情况下，是唯一可行的制度。中华人民共和国成立后，如果再继续实行志愿兵役制，让少数公民长期在部队服现役，显然就不合适了。
▲●1955年我国颁布《兵役法》，实行了义务兵役制。义务兵役制的优越性在于：一是有利于保持部队士兵的年轻健壮。
▲●字幕、图示： 快乐的女兵
▲●字幕、图示： 士兵学习、学生军训图
▲●字幕、图示： 毛泽东1945年的照片
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