海南省生态保护与建设“十一五”规划
海南省国土环境资源厅
二OO六年五月
目 录
前 言 ...................................................................................................................... 1 一、“十五”生态保护与建设回顾 .............................................................................. 2 （一）生态保护与建设现状 .................................................................................... 2 （二）生态保护与建设成就 .................................................................................... 4 （三）存在问题与面临形势 .................................................................................... 8 二、指导思想、基本原则和目标 .............................................................................. 11 （一）指导思想 ...................................................................................................... 11 （二）基本原则 ...................................................................................................... 11 （三）规划目标 ...................................................................................................... 12 （四）规划指标 ...................................................................................................... 14 三、生态环境保护与建设的总体布局与主要任务 .................................................. 14 （一）生态环境保护与建设总体规划布局 .......................................................... 14 （二）生态环境保护与建设的主要任务 .............................................................. 17 1、自然生态保护 ................................................................................................. 17 2、资源开发的生态环境监管 ............................................................................. 20 3、农村生态环境保护 ......................................................................................... 23 4、生态示范区建设 ............................................................................................. 25 5、生态环境保护的能力建设 ............................................................................. 26 四、生态环境保护与建设重点 .................................................................................. 27 （一）中部山区国家级生态功能保护区建设 ...................................................... 27 （二）农业面源污染控制 ...................................................................................... 33 （三）海洋海岸带生态环境保护 .......................................................................... 36 （四）、生态人居环境建设 .................................................................................... 39 五、生态保护与建设投资 .......................................................................................... 44 （一）“十一五”主要投资项目(见附表) ............................................................ 44 （二）效益分析 ...................................................................................................... 46 六、规划实施保障措施 .............................................................................................. 49 附 表 ...................................................................................................................... 54
前 言
世纪之交，国际社会经济格局正向着全球化、城市化、信息化、生态化方向演变。随着生物多样性的降低，全球环境的变化，自然灾害频繁，淡水资源的枯竭以及沙漠化、盐渍化的加剧，自然生态系统为人类生存和发展提供的服务功能正越来越弱。如何实现经济社会的可持续发展，更好保护生态环境，已成为全社会必须积极面对的课题。
海南省是中国乃至世界上生态环境保存较好的地区之一，又是一个后发展地区。自建省以来，历届政府都在经济发展与环境保护协调发展方面做出了不懈努力，并取得了可喜的成就，尤其是1999年确立的建设生态省战略，使我省社会经济和生态保护方面都上了一个台阶。“十五”期间，全省生态环境质量继续位居全国前列。当然，由于社会经济的快速发展，我省生态环境也出现恶化趋势，如水资源生态环境的恶化，天然林的逐步减少，生物多样性也在散失----，所有这些表明，生态环境保护与建设是一长期的、复杂的、艰巨的系统工程，需要有个具有长期指导作用，并能调动全社会力量实施的生态环境保护规划。
为此，按照国家环保总局和省政府的要求，参照《全国生态环境建设规划》和《全国生态环境保护“十一五”计划编制大纲》，编制了《海南省生态保护与建设“十一五”规划》。
《海南省生态保护与建设“十一五”规划》作为《海南省环境保护“十一五”规划》的一个专项规划之一，是《海南生态省建设规划纲要》在生态环境保护与建设方面的具体体现，其内容侧重于生态环境的保护与建设，按生态省建设要求，将“十一五”期间海南生态省建设目标、内容、任务等具体化，指导全省的生态环境保护与建设工作。
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一、“十五”生态保护与建设回顾 （一）生态保护与建设现状
从生态省确立以来及“十五”期间，我省在坚持经济建设与环境保护协调发展的方针指导下，以建设生态省为契机，加大了环境保护基础设施建设和污染治理的力度，加强了生态保护建设，使得我省生态环境质量继续保持良好，处于全国前列。
1、形成较为完整的自然保护区体系
截止2004年底，全省建有68个自然保护区，总面积280.88万hm2，其中国家级自然保护区8个，面积约8.52万hm2，省级自然保护区23个，面积263.02万hm2，全省陆地自然保护区面积已占到全省陆地总面积的8.1%。通过加强自然保护区的建设，生物多样性保护工作也取得积极进展。
2、生物多样性丰富
具有森林、草原、农田等3大类型的陆地生态系统，河口、红树林、珊瑚礁、滩涂湿地、泻湖、上升流、深海等7大类的海洋生态系统，丰富多样的各类生态系统对维持我省的生态平衡起到了极其重要的作用。我省现有野生维管束植物4600多种，占全国的15%，其中600种为海南特有种，被列为国家一级保护的有6种，二、三级保护的有42种；有乔灌木1400种，其中800多种是经济价值较高的用材树种，438种列为国家商品林；约有2500种药用植物。有陆栖脊椎动物566种，其中两栖类有37种、爬行类104种、鸟类349种、兽类76种，其中21种为海南特有种，列入国家一、二类重点保护的野生动物有102种，省级保护动物32种。有各类海洋生物3000种以上，其中鱼的种类超过1000种，有经济价值的200多种，贝类有491种，藻类有100多种。尽管如此，但目前乱砍滥伐野生植物和乱捕滥猎食用野生动物的现象仍时有发生，生物多样性也面临着严重的威胁。
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3、森林状况保持良好
2004年末，森林覆盖率为54.9%，基本实现“十五”目标。热带天然林、沿海防护林、红树林得到保护和恢复，森林质量稳定在较高水平。
4、土地、耕地保护总体良好，退化土地的恢复治理取得进展。 2004年全省违规滥用土地、耕地的现象得到有效控制，耕地占补实现动态平衡。据土地详查数据，全省耕地面积为1091 万亩。全省年内新增耕地559.6 hm2，基本实现耕地占补有余的动态平衡。但耕地利用重用轻养现象较普遍，在土地经营管理上，偏重施用化肥轻视施用有机肥，造成土壤有机质下降，土地退化严重。2004年治理水土流失面积1715 hm2，全省完成造林面积3.48万hm2，更新造林0.79万hm2。超出年计划（3万hm2）16%，其中纸浆林造林面积为1万公顷。退耕还林面积2.67万hm2（含部分纸浆林），新造和改建海边防护林面积为3533 hm2，路边防护林面积1600 hm2，城边防护林面积1400 hm2，干线绿化率达90%，区域生态环境退化得到缓解。但局部地区水土流失仍较严重和土壤荒漠化面积仍然较大，耕地资源面临较大压力。
5、水资源丰富，且水质良好
2004年全省地表水资源量288.68亿m3，地下水资源量75.55亿m3，扣除重复计算量65.51亿m3，水资源总量298.72亿m3。2004年我省水环境质量总体继续保持良好。82.5%的监测河段，87.5%的监测湖库水质达到或优于可作为饮用水源的国家地表水Ⅲ类标准；但部分地表水体受到城市（镇）生活污水和农业面源污染，城市附近的局部海域和部分养殖集中区海域受到生活污水和养殖废水的一定影响。近岸海域以一、二类水质为主，大多数海域处于清洁状态。部分海湾局部受无机氮、耗氧有机物污染状况有所改善，但受石油类的影响趋于严重。
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