污染程度随着经济发展而增加，部分地区工业废水、生活污水不合理排放，污染江河、近海、土壤、地下水，城市和农村生活垃圾处理水平参差不齐，畜禽养殖污染仍较严重，农业面源污染大范围存在，甚至有加重趋势，农村生态环境急需进一步改善。这些污染物质将直接进入到不同环节的生态链，使生态系统遭到不同程度的破坏，进而威胁工农业生产和居民生活。
③土地利用不合理
城镇建设用地管理不够规范，部分地区用地规划布局不合理，土地利用不充分，利用率低。农村土地开发强度大，用养结合差，耕作方式还相对落后，投入产出率低，土壤贫瘠化现象严重。不合理使用农药、化肥和农用薄膜，导致土壤退化，地力下降。西部地区生态破坏较为严重，局部地区存在水土流失、荒漠化等现象。中西部山区在雨季、台风盛行季节出现山体崩塌、滑坡和泥石流等地质灾害。
④海岸带和近海生态保护亟待加强
近岸海域珊瑚礁仍然不同程度的遭受破坏。由于养殖业的发展和不规范管理以及沿岸无序采矿，已导致大面积的海防林和红树林遭受破坏。陆源污染物的不达标排放，使得近海海域水质下降；还有掠夺式的渔业捕捞。所有这些现象的普遍存在，将进一步减少海洋生物多样性，加剧海岸侵蚀、减弱海防生态屏障。
⑤自然保护区管理有待完善
我省自然保护区数量较多，保护区类型也较多，但由于资金有限，对各类保护区投入有限，导致管理水平、科研力量、技术水平上不去，保护区管理体系有待完善。一些自然保护区对旅游开发研究不够，对实验区的认识不足，得到经济效益的同时也出现一些生态破坏现象。
2、面临形势
“十一五”期间，我省经济建设的持续发展，人口不断增加，城市化进程的不断加快，对自然资源的需求和开发强度也将不断加大，
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生态环境问题将更加突出，生态保护将带来更大的压力。目前面临的形势主要体现在以下方面：
①生态环境仍较脆弱，生态公益林、天然林仍不同程度的遭受破坏，随着经济林的不断发展，森林生态服务功能将不断下降；土地退化加剧，土地资源储备日益减少；海岸带和近海资源无序开发，沿海防风林比较脆弱；生物多样性仍在丧失，外来物种入侵等一系列生态环境安全问题，使得生态与环境保护工作将面临严峻考验。
②经济快速增长对有限的生态环境承载力提出挑战。一方面，经济发展相对滞后，产业结构有待进一步调整，经济增长的科技含量较低，部分行业传统的增长方式尚未转变为现代的集约化增长方式，而工业经济总量和增长速度迅速提高。同时，我省中西部山区脱贫任务较重，人口增长过快，文化素质较低，生态意识薄弱，烧山垦殖现象屡禁不止，对生态环境和资源保护构成很大压力；另一方面，海南岛是一个独立的地理单元，对外界干扰和破坏的承受能力脆弱，自我调节和恢复能力较差，生态环境一旦破坏，将很难恢复。
③公众对生态环境质量提高的要求与生态环境受到破坏之间存在很大矛盾。受文化和习惯的影响，片面追求经济效益而牺牲生态环境为代价这种短视行为仍将在较长一段时间内存在，因此环保形势不容乐观。在农业上滥用农药，除草剂、激素以及扩大使用化肥、农用薄膜的数量，而引起的环境污染不容忽视。同时，毁林开垦现象依然存在，良好的生活习惯和生态文化氛围还没形成。
④国家对生态环境监管水平的要求越来越高与我省实际监管能力的建设滞后之间的矛盾日趋明显。环保自身投入少，环境管理支持能力跟不上，严重制约我省环境管理执法监督力度。目前我省大部分监测仪器比较老旧，除省监测中心站和海口市环境监测站外，其他大部分市县环境监测仪器装备落后，监测水平低，技术队伍也参差不齐，生态监测和信息系统建设还不完善。
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如何切实解决这些矛盾与问题，保护和建设好我省的生态环境，使我省生态环境质量处于全国领先水平，是当前面临的艰巨任务。 二、指导思想、基本原则和目标 （一）指导思想
坚持从我省的省情出发，遵循自然规律和经济发展规律，紧紧围绕生态省建设这个中心，抓住生态环境面临的主要问题，以改善生态环境、提高人民生活质量、实现可持续发展为目标，以科技为先导，以突出重点领域和重点地区生态恢复与保护为主，统筹规划、分类指导、分步实施，把生态环境建设和保护与经济发展紧密结合，为生态产业发展创造优良的生态环境基础，使我省生态环境更好的服务于人民生活，更好的服务于社会经济的可持续发展,为环境友好型社会的创建奠定良好基础。 （二）基本原则
1、促进人和自然的协调与和谐。按照生态省建设的要求保护和改善生态环境，努力开创生产发展、生活富裕和生态良好的文明发展道路，使人们在优美的生态环境中工作和生活。
2、生态保护与生态建设并举。在加大生态建设力度的同时，必须坚持保护优先、预防为主、防治结合，彻底扭转一些地区边建设边破坏的被动局面。
3、污染防治与生态保护并重。应充分考虑区域和流域环境污染与生态破坏的相互影响和作用，坚持统一规划，同步实施，把城乡污染防治与生态保护有机结合起来，努力实现城乡环境保护一体化。 4、统筹兼顾，综合决策，合理开发。经济发展必须遵循自然规律，充分考虑生态环境承载能力，坚持在保护中开发，在开发中保护，使近期与远期统一、局部与全局兼顾，绝不允许以牺牲生态环境为代
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价换取眼前的和局部的利益。
5、谁开发谁保护，谁破坏谁恢复，谁使用谁付费。要明确生态环境保护的责、权、利；把握循环经济理念，充分运用法律、经济、行政和技术手段保护生态环境。
6、生态系统方式的管理思想。要树立大系统、大环境的观念，在搞好单要素保护的同时，强化区域 、流域多要素、多系统的综合管理和生态结构与功能的维护。
7、统一监管与分工合作相结合。生态环境保护涉及多层面、多领域，各级政府有关部门必须在尽职尽责的同时，加强相互间的协调与合作，共同搞好我国的生态保护。
8、生态环境保护与生态文化建设相结合，动员社会广泛参与。要积极鼓励广大人民群众破除不利于生态保护的各种陋习，树立人与自然和谐的社会新风尚。
9、因地制宜与讲求实效相结合的原则。从不同地区生态环境保护建设和经济发展的实际出发，科学合理确定规划目标和指标，并采取切实可行的措施，确保规划目标的实现。
10、坚持依靠科技进步与创新的原则。生态环境保护与建设必须依靠科技进步与创新，不断解决过去与现在的生态环境问题，同时展望未来的生态保护与建设。 （三）规划目标
“十一五”我省生态环境保护的总体目标是，在生态环境质量保持全国领先水平的同时，继续推进三个生态圈的保护与建设；建成较为完善的自然保护区体系，保护生物多样性；控制水土流失，防治荒漠化，保护水域生态；控制农业面源污染，保护农村生态环境；发展循环经济，初步建立起较为发达的资源能源节约型和环境友好型生态经济体系；建成布局科学合理、设施配套完善、景观和谐优美的人居
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环境；宣传生态文化，建设生态文明，全面提升海南的可持续发展能力和水平。具体的生态环境建设要求如下：
──生态环境质量继续保持全国领先水平。适宜绿化的土地全部植树种草，森林覆盖率达到60%；自然保护区管理与建设取得更大进展，天然林和野生动植物资源得到有效保护，生物多样性丰富；局部地区土地退化得到有效治理和恢复，使退化土地（水土流失、沙化、采矿破坏）恢复率达到50%；陆源污染得到有效控制，大气质量保持全国领先水平，水体、近岸海域环境质量继续保持优良状况。
──发展循环经济，建成发达的生态经济体系，推进资源节约和环境友好型社会的建设。充分发挥海南的资源环境比较优势，大力推行循环经济模式，按照生态功能分区的要求和产业特点合理规划布局，使资源加工业、生态优势产业、生态与经济双赢产业、清洁环保型产业竞相发展，相得益彰，形成具有海南特色的发达的生态产业体系。减少万元工业增加值的水耗和能耗，大力加强对企业的环境质量体系认证，使通过IS14000环境体系认证的规模以上企业达到15家，清洁生产企业数达到10家，环境友好企业达到10家。
──建设生态人居环境。城镇供水、能源、交通、环保等基础设施配套完善，城镇环境得到净化、绿化和美化。推进生态市、优美乡镇和文明生态村建设，争创更多的环保模范城市、优秀旅游城市和园林城市。城镇人均公共绿地面积达到12m2，建成区绿地面积比率稳定在30%左右。城乡居民享有先进完善的教育、卫生、就业和安全保障。建成一半以上文明生态村，实现农村居住环境卫生、清洁、优美，展现农村文明新风貌。争取到2010年，创建环境友好社区5个。
──推进生态文化建设。健全和完善生态省建设法律法规体系与执法监督机制，积极开展多种形式的环境和资源保护宣传教育活动，普及中小学和幼儿园的生态环保教育，提高公众生态环境保护意识和参与生态省建设的积极性，全社会形成浓厚的生态文化氛围。到2010
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