1.7.6提升XX省地灾监测与防治水平的需要
通过地质灾害数据库的建立，准确掌握地质灾害发生的区域及分布情况，为重大项目工程以及基础设施建设的选址提供重要的科学依据，为建设用地审批提供地质灾害数据支持，使重大工程和居民点在规划建设中远离地质灾害易发区，避免造成经济建设投资的浪费。同时，为地质灾害的科学治理提供依据。 地质灾害预警预报与应急指挥系统将全面提升山两省地灾监测与防治水平，增强快速反应能力。通过有效的实时监测，对各种地质灾害、特殊不良地质环境条件、环境地质问题的发育特征和分布规律及其危害程度进行现状评价和发展趋势预测，为地质灾害的监测预警和重点防治对策提供科学依据。
建立基于现代通讯技术的应急指挥系统，将为政府进行地质灾害预防、应急会商、应急指挥，应急决策提供基础平台。应用系统具有灾情信息获取、应急预案背理、信息共享查询、快速评估、辅助决策、命令发布、远程指挥、动态显示、信息公告等功能，实现应急指挥系统的“通信畅通、现场及时、数据完备、指挥到位”的技术保障，使地质灾害应急指挥系统成为XX省提高对突发性地质灾害事件的快速反应能力，有效防灾、减灾的重要基础性工程和有效手段。
1.8项目经济社会效益
国土资源是国家的基础性、战略性资源，国土资源管理涉及国计民生和社会稳定大局。“一张图”工程的实施，是以国土资源的有效监管、合理调控和高效服务为目标，将极大促进国民经济和社会可持续发展，经济和社会效益十分显著。 土地规划与耕地保护管理系统、矿产资源安全保障系统、地质灾害预警预报及应急指挥系统等核心业务系统的建立，将对经济和社会可持续发展产生巨大的经济和社会效益。地质灾害预警预报与应急指挥系统的建成使用，将进一步提高预防和减灾能力，更好的保护人民群众生命财产安全，减少经济损失。测绘是国民经济建设的基础保障，建立测绘监管与保障系统能规范依法测绘，提高测绘的保障能力。
通过实施“一张图”工程，建立XX省网络化国土资源业务管理流程和模式，将管理过程置于网上，按照规范的程序行使审批等管理职能，大大减少传统手工作业条件下难以避免的人为因素的干扰，规范管理行为，并广泛接受社会的监督，实现对资源开发利用的有效监管，促进资源保护和合理利用。
作为国家“一张图”工程建设的重要组成部分，将为XX省其他部门的信息化建设提供国土资源信息支撑。
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第二章 总体设计
2.1总体框架
XX省“一张图”及国土资源综合监管平台建设是在个省信息化建设总体框架的基础上，以计算机硬件与网络通信技术为依托，以信息化标准和安全体系为保障，以数据中心为枢纽，以业务流程为主线，以国土资源综合管理服务平台为支撑构建的互联互通、数据共享的国土资源业务管理、综合监管、决策支持和社会服务体系。总体框架图如下：
电子政务平台共享服务平台省级信息采集与动态监测系统汇集一张图转换加载数据汇交系统审批数据库抽取清洗专业数据库调用基础数据库汇集综合监管数据库电子政务平台综合分析系统预警与处置系统监管平台共享服务平台市级一张图转换加载审批数据库抽取清洗专业数据库调用基础数据库汇交采集综合监管数据库电子政务平台综合分析系统预警与处置系统监管平台共享服务平台县级一张图转换加载审批数据库抽取清洗专业数据库调用基础数据库汇交采集综合监管数据库综合分析系统预警与处置系统监管平台图2.1-1XX省“一张图”及国土资源综合监管平台总体框架图
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如上图所示，整个系统由覆盖XX省、市、县的国土资源业务网作为主要业务运行网络，互联网作为面向社会服务的主要网络；通过建立基于SOA架构的综合管理服务平台，实现业务功能模块的服务化、组件化、定制化管理：开发整合业务管理系统，实现个业务、个流程的联网运行和综合信息监；通过建立省、市两级数据中心，形成XX省国土资源核心数据库，实现国土资源的“一张图”管理；通过门户网站体系建设和国土资源信息服务系统建设，推动与公众的互动交流，实现政务公开和社会化服务，促进国土资源信息服务的集群化和产业化。从性质和功能上可将整个系统划分为基础层、资源层、服务层、业务层和表现层，具体内容如下：
1、基础层：包括省厅网络办公环境、各级国土资源管理部门信息化基础设施、国土资源业务网、互联网。
2、资源层：包括省、市两级国土资源数据中心(县市根据市局的统筹规划确定县级数据中心建设模式)，系统运行所需的基础数据、专业数据、管理数据等。 3、服务层：主要指综合管理服务平台，包括电子政务服务、综合监管服务、信息服务及数据管理、数据服务、数据交换、公共服务、应用服务运行框架等。 4、业务层：包括地政、矿政、测政基础业务管理和应急指挥、国土资源实时监测预警预报、综合事务管理、综合监管、社会化服务等系统。
5、表现层：指国土资源业务工作窗口和互联网服务窗口。
2.1.1“一张图”
开展全省国土资源“一张图”及核心数据库建设，需要统筹规划，集成整合各类国土资源数据，实现分层叠加显示、查询与浏览、分析与挖掘，并与以电子政务平台为基础的市批系统、综合信息监管平台以及各有关应用系统对接，支撑国土资源全面、全程监管和辅助决策，提供对外服务。同时，建立数据汇交、数据更新的长效机制和有关技术标准规范，进一步完善数据中心基础设施。它是一系列政策、机制、数据及其管理、技术、标准、应用和服务的总和。
XX省国土资源“一张图”主要有以下几个部分组成。
一是数据构架，即核心数据库及其管理系统。包括数据实体、数据整理建库管理的一系列技术规范标准等以及核心数据库管理系统。数据实体是核心数据库的核心内容，是国土资源各专业或业务数据库系统或应用系统中抽取、调用形成的，用于资源监管、形势分析和辅助决策的核心数据。就数据实体而言，需要纳入核心数据库建设的各类数据，据初步统计，目前已经有几十种。随着国土资源
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管理需求及数据库建设的不断扩展，核心数据库将不断纳入新的数据源。为了便于管理和更新，将数据逻辑上划分为基础层、专业层和管理层。
基础层为基础地理数据，重点是以基础地理框架为基底的正射遥感影像数据，以及地名、行政境界等基础地理信息。专业层是土地、矿产、基础地质和地质环境等调查和规划产生的数据，主要为由点、线、面要素组成的空间数据图层，在一定时限内保持稳定，数据更新频度不高。管理层是土地、矿产资源等管理过程产生的数据，随管理业务实时更新，主要是由坐标串构成的空间数据及统计表格组成的属性数据。土地管理业务数据主要包括土地“批、供、用、补、查”各管理环节数据，矿产资源管理业务数据主要包括矿产资源勘查、开发管理各环节数据。
各数据层之间的关系是：基础层为所有数据的基础，各类数据部以基础层为统一的空间参考。专业层反映的是国土资源状况及规划的背景情况，是管理层的本底。管理层是国土资源管理过程及行为的记录，是管理过程及结果“沉淀”在专业层上的信息。
数据整理、建库和和管理的一系列技术标准规范包括数据整理、质量检查、命名规则、数据转换、数据入库、数据管理、数据更新及其应用接口开发等，确保所有的数据按照统一的空间数据数学基础，统一数据分类代码、数据格式、命名规则和统计口径，实现分类分层管理。核心数据库管理系统是针对“一张图”的数据实体建立相应的数据库管理系统，在数据整理、建库和管理的规范标准技术基础上进行数据标准化检查和批量入库、数据更新、数据处理、数据维护及权限和日志管理等，最终实现核心数据库的高效管理，为应用和服务提供有效支撑。 二是服务构架。应用服务是数据实体之上的管理和应用服务系统(或接口)。包括数据浏览查询展示和数据调用等服务。就功能而言，这实际上也是数据库管理系统所包含的内容。数据浏览查询展示在数据库管理系统对数据管理基本功能的基础上，利用遥感图像处理、GIS、可视化和虚拟现实等技术，开发数据查询、统计分析、可视化信息展示的功能。以图形、表格、GIS和虚拟化相结合的方式，直观、准确、动态地展示全省国土资源“一张图”各个方面的信息，实现资源状况“一览无余”。
数据调用和服务包括开发核心数据库数据调用和操作的应用接口，为以电子政务平台为基础的规划预审、建设用地审批、采矿权审批、探矿权审批等业务系统，以及国土资源综合监管平台、国土资源数据共享服务平台等各类应用系统提供统一的教据服务。同时，还提供数据资源目录服务(元数据)、数据下载服务以及空间数据快速浏览服务等。
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就技术而言，核心数据库各理系统与应用与服务构架(浏览展示、应用接口开发等)是一致并相互关联的，只是在管理与服务的对象上有所不同而已。 三是运行环境，即省国土资源数据中心基础设施支撑体系。它是支撑“一张图”及核心数据库及其应用系统管理、运行和维护的省数据中心软硬件运行环境及有关的管理制度。软硬件运行环境主要包括网络、主机与服务器、存储系统、基础软件和信息安全环境等。
四是政策构架，包括数据汇交更新管理制度及机制和有关技术标准规范。数据汇交更新机制是“一张图”建设及其效能发挥的关键。它更多涉及的是制度和管理层而上的问题。需要制定《XX省国土资源数据管理办法》，建立数据汇交与更新的管理制度。对于支撑辅助决策、资源监测监管和社会化服务的各类国土资源数据必须集中汇交到省数据中心，并按照“谁生产准负责”的原则，及时进行数据更新。从组织上建立健全“一张图”的管理和运行机制，明确职责和任务分工、执行统一的标准规范、加强行政管理措施，加快“一张图”建设步伐。 总体上看，XX省国土资源“一张图”，及乏核心数据库是由数据架构、技术架构(运行环境)、服务架构和政策架构等几个部分有机组成。数据架构所包含的国土资源各类数据来源于国土资源调查、评价、规划、管理、保护与合理利用过程中形成的数字化成果资料，主要是通过一系列计划、项目、专项或工程获得并经过加工处理形成的成果资料，例如，“数字国土工程”、金土工程(一期)建设、第二次土地调查、矿产资源潜力评价、矿业权实地核查和矿产资源利用现状调查等等。通过“一张图”建设，对这些数据进行加工、整理与集成，开发数据库管理系统和应用接口，一方面为目前在线的各类应用系统以及今后开发的业务系统提供数据支撑，，另一方面为政府部门、相关行业和社会提供数据下载、加工、分发和产品定制等多元化的信息服务。
2.1.1.1数据构架
即核心数据库及其管理系统。包括数据实体、数据整理建库管理的一系列技术规范标准等以及核心数据库管理系统。数据实体是核心数据库的核心内容，是国土资源各专业或业务数据库系统或应用系统中抽取、调用形成的，用于资源监管、形势分析和辅助决策的核心数据。就数据实体而言，需要纳入核心数据库建设的各类数据，据初步统计，目前已经有几十种。随着国土资源管理需求及数据库建设的不断扩展，核心数据库将不断纳入新的数据源。为了便于管理和更新，将数据逻辑上划分为基础层、专业层和管理层。
基础层为基础地理数据，重点是以基础地理框架为基底的正射遥感影像数据，以及地名、行政境界等基础地理信息。
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