2.2.4开放性与合作性原则
开放性是设计好坏的重要衡量要素之一。由于机构、人员、业务处理过程以及业务表现方式都是处于不断变化的过程中，所以在方案设计过程中需要具有良好的开放性。这种开放性主要体现在，具有方便的二次开发的能力、可定制维护能力、可快速移植的能力等等。以提高系统对业务调整的应变水平以及再开发的水平。合作性的原则表现在系统的技术思想以及实现对用户应该是透明的，通过面向业务模型的开发体系使得系统最终应用方和实施方能够很好的进行交流，能够使业务人员在不了解系统技术细节的情况下参与系统的搭建式开发。
2.2.5易用性与完整性原则
XX省国土资源信息化涉及到的系统在技术设计时应尽可能易用，坚持以用户为中心的原则，在充分考虑用户的计算机操作水平以及操作习惯的前提下，设计出尽可能简洁明了的解决方案，业务处理应简单易行。
同时，在追求易用性的基础上，也要充分满足业务处理的需求，在应用上是完整的，不能因为仅仅追求易用而舍弃必要的业务处理过程。应用系统应能够全面地实现所有的业务处理功能。
2.2.6统一化与一体化原则
统一化包括两个厅面的含义： 一是XX省国土资源信息化的建设应该在统一规划的基础上完成；二是整个XX省国土资源信息化项目建设中的所有业务系统应该在统一平台上开发。
一体化原则是所开发出的系统应该是一体化集成的，包括一体化的数据存储、一体化的系统访问以及一体化业务处理等等。
2.2.7安全性与稳定性原则
安全性是系统建设的重要问题之一。山于XX省国土资源信息化的建设涉及到各种保密的空间数据和非空间数据信息，在安全性方面要求史为严格。安全性主要表现在两个方面： 一是数据不被非法访问和破坏，本系统安令性首要的是数据的安全性，系统必须具备是够的安全权限，保证数据不被非法访问、窃取和破坏；二是系统操作安全可靠：系统同时应该具备安全权限，不让非法用户操作系统；同时要具备是够容错能力，以保证合法用户操作时不至于引起系统出错，充分保证系统数据的逻辑准确性。稳定性是保证系统可靠运行的基础条件。在信息系统建设过程中，通过严格系统测试手段，将系统问题降到最低，同时需要充分考虑软硬件的容错容灾，保障系统在出现问题和故障时能够及时实现系统和数据恢复。
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2.2.8整体性与渐进性原则
在总体技术方案上应根据现有的条件，按照统筹规划、分步实施原则，有计划有步骤地进行。先从整体上设计技术方案，然后通过试点验证和完善方案，然后进行稳步推进，实现整个XX省国土资源信息化建设。
2.3技术路线
1、统一标准、统筹规划、顶层设计、分步实施，采用面向服务的架构(SOA)技术，实现面向服务、资源共享、统一注册、分级授权的服务组织模式与运行管理机制，形成贯穿省、市、县、二级国土资源管理业务的信息化体系。 2、在数据资源建设方面。在整理、整合国土资源管理部门及下属事业单位的各类数据资源的基础上，建设国土资源政务云计算基础设施，在此基础上，建设我省数据中心，构建标准的数据服务，提供政务云服务，建立集中与分布式管理相结合的管理机制，实现数据资源的统一管理、维护、更新和服务。 3、在系统建设方面。开展信息资源规划，利用面向服务的组件技术，充分整合利用已有系统成果；采用统一的用户管理、工作流、电子表单等技术，构建灵活易用的信息系统。
4、在标准研制方面。基于国家或行业已有标准，形成符合XX省实际情况的国土资源标准规范体系。
各级监管平台建设在本地国土资源信息化统一的技术支撑环境下搭建，纳入统一的国土资源数据中心管理和运行维护，统一数据库管理系统、统一GIS平台、统一资源管理，与电子政务平台和政务管理信息系统充分对接，相互复用。 技术选择和实现方面，优先采用主流成熟技术和开放系统架构，兼顾技术的先进性和实用性，确保系统的兼容性、可集成性和可扩展性。
遵循基于SOA(面向服务的架构)的技术思路，基于组件开发功能模块，最大限度减少重复开发，充分考虑各级各类用户的使用需求，分组定制各类用户功能，做到操作简单，便于应用，方便配置和管理。
充分利用已有信息化基础，确保现有资源利用的最大化和系统的延续性。
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2.4技术特色
2.4.1统一GIS平台
为保证工程顺利开展，本方案中采用的统一GIS平台。2.4.2 GIS、MIS与政务决策系统的一体化集成
在本办案中，将与国土资源相关的业务审批信息管理系统称为MIS系统，还有与政务管理和业务管理相关的地图管理系统称为GIS系统。在总体技术设计上，我们将GIS、M1S技术集成于同一系统之中，存储于同一数据库，真正实现了，GIS、MIS、政务决策的技术一体化，为各级领导和工作人员提供了图文一体化的基于B／s结构(同样支持C／S结构)的协同工作应用环境。系统提供的工具可以帮助用户最快速度调阅业务审批案卷、各个部门的审批意见、案卷相关的基础地图信息和各种号业地图信息，同时可以查看与该案卷相关的会议纪要、督办信息、申报材料、案卷交接过程等，在一体化的环境下，完成案卷审批的日常操作。系统为这些日常操作，提供了简单有效的调度方法，用户可以任意切换使肘地图、表格、文档管理工具，实现图、文、表一体化的信息互联管理。 GIS、MIS和政务决策的一体化集成的关键是GIS的应用上，采用组件式GIS开发是实现集成的关键。国土资源电子政务系统中GIS图形功能的构造按照组件化结构，不再构造大而全的图形功能模块，而是先制造图形功能“积木”，构造不同层次不同用途的图形组件，如基本的图形功能操作可以封装成一个组件，建设用地审批业务专用的图形功能可以封装成一个组件，地籍登记业务专用的图形功能也可以封装成一个组件、土地利用变更的功能封装成为一个组件等等。 图形功能组件化能够很好的适应工作流驱动的需要。不同权限的工作流节点可以调用不同的图形组件来完成相应的图形操作，同时，也能够可以很好地控制图形数据的操作权限。
图形功能组件化是适应不同用户的需要。不是所有的用户都需要大而全的图形功能，图形功能模块颗粒度的细化可以灵活地搭建满足不同用户的图形系统。在面向对象技术的基础上，利用组件开发应用系统已经成为成熟的开发模式。根据系统的功能，开发不同的功能组什，然后象搭积木一样，应用各个功能组件构建应用系统，各个组件通过接口协同工作，共同完成系统的功能。
例如：在同一个工作环境下，土地出让的业务人员可以办理国有土地出让业务案卷(MIS)，可以填写相关表格、查阅相关的申报材料，查阅案卷的办理过程(工作流)；同时可以查阅出让宗地图，并查阅周边宗地图和地形图的信息(GIS)：同时可以办理从办公室转来有关交办公文(领导交办件、人大政协建议提案等)。同
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时，一体化还体现在可以把相关的公文、会议纪要、相关的业务案卷、相关的地图建立关联，方便领导和业务人员进行查阅。
图 2.4.1国土资源电子政务图文一体化运行环境
政务与地图应用紧密结合是国土资源管理信息化的重要特点，一方面可以通过业务管理过程实现信息(特别是各种专业地理信息，如建设项目地图信息)在工作过程中的实时更新；另一方面，地图应用只有与电子政务紧密结合，在工作过程中随时提供必需的地图信息，才能真正体现地理信息为政务管理和业务管理上作服务。
2.4.3国土资源空间数据的一体化管理
从狭义上讲，国土资源空间数据指与国土资源管理业务有关的图形数据，如基础地形、地籍、土地利用现状、土地利用规划、矿产资源、地质灾害、海洋资源等等。从广义上讲，国土资源空间数据涉及国土资源管理业务的所有图形空间数据、属性数据和业务处理数据，如土地登记数据、建设用地数据、土地交易数据、矿业权管理数据、空间数据元数据、办公办文数据等等。国土资源空间数据具有多元性特点，主要体现在如下方面：
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基础地理地籍土地利用和规划分等定级和地价建设用地土地开发整理土地市场办公办文执法监察档案库（包括多媒体）不同比例(投影和分带不同):1:5001:10001:10000??空间数据非空间关系数据不同时间：2004年2003年2002年??不同格式：Shape、Mif、Tab、Dxf、Dwg、MapGIS卫星影像、航空影像??不同维数：2D2.5D3D??
业务培训矿业权矿产储量、地质环境矿产资源规划和利用非结构文化档、多媒体数据等??图2.4.2国土资源空间数据的特点
1、国土资源数据类型。国土资源数据类型是多种多样的。按照数据的形式划分，可以分为空间图形数据、业务属性数据以及相关的文档、多媒体数据等等；按照数据应用的多样性划分，国土资源数据包括基础地理数据、土地资源管理数据、矿产资源管理数据和相应的法律法规数据等等类型。国土资源数据类型的多样性，决定了其应用的多样性，在国土资源管理业务中，经常会将各种数据综合起来应用，体现了国土资源管理的科学性特点。
2、国土资源空间数据的格式。国土资源空间图形数据的格式也是多种多样的，国土资源测绘调查大多是基于CAD平台，空间数据格式为DXF或DWG；同时，在国土资源数据中，还包括已经建成的GIS数据；另外，国土资源空间数据还包括遥感影像数据，如航空影像数据、卫星影像数据(Spot、Iknos、TM、QuikBird等等)，这些影像数据大多基于Img、Tiff等各式存储。国土资源空间数据格式的多样性，决定了数据应用和共享的复杂性。
3、国土资源空间数据的尺度。国土资源空间数据在使用中具有多尺度的需求，同种国土资源要素在不同尺度上表现出不同的性质，只有使用多尺度的数据才能完全的体现出国土资源管理的业务需求和差异。比如，在城镇地籍管理中，对空间位置精度要求很高，常采用大比例尺的空间数据(1：500、l：1000)；而
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