主讲：厦门大学经济学院副院长兼财政系主任、教授、博士生导
师、博士 张馨
各位嘉宾：
上午好！非常荣幸应广东省财政厅的邀请到这边给大家讲一讲公共财政的问题。下面进入正题。
第一个大问：为什么要提出这个问题。这个问题，提出来的目的在于哪里？公共财政的问题是一直在讲的问题。四、五年的时间过来了，现在还在讲公共财政这个问题，是不是炒冷饭？是不是过时了？那么我讲的第一个问题就是给大家说明一下，为什么要讲这个问题。从我个人的感觉来讲，这个问题没有过时。我下面要讲三个大问题，在提纲当中有的。
第一点， 公共财政是财政改革提出的根本问题； 第二点， 对于我国财政工作的实践意义； 第三点， 对于我国财政的理论意义。 下面我就一个一个详细说明一下。
首先讲第一点，公共财政是财政改革提出的根本问题。这个问题实际上就牵涉到一些最基本的、总体的方向性问题。大家知道我们七八年之后进行了改革，这个改革是一个摸着石头过河的改革。一开头它不是明确的，但是在整个改革改下了之后，很快大家就非常清楚的体会到，这个改革的方向就是：走市场经济的道路。根据社会主义的情况，就是走市场化的道路。那么这么一个改革
的道路，它所引起的变化是方方面面、是全方位、是分层次的。那么在这样一个变化当中，对财政必然发生影响，而且财政也必须按照这个改革，相应的进行变化，相应的改革。这个，包括财政部门的同志，还又其他相应的部门的同志都知道，二十几年来我们的财政经济在不停的改革。面对着这样一项改革我们马上就有一个问题，这个总体的改革应当如何去总结、如何去归纳它。怎样用一句话把它归纳出来。整个经济改革，我们用这几年处于市场经济，或市场化的改革这么一个词就把它归纳起来。对于财政来讲，应当用什么词给它归纳起来。因此这就是为什么提这个问题的一个最根本的方向性问题。在这样一个 改革当中，既然经济是向着市场化改革发展，那么财政很自然的就向着公共化的方向发展。向公共化发展在改革的初期实际上就体现出来了。我的印象当中，公共财政问题不是改革开放以后才出现的问题。在十九世纪末二十世纪初，西方的财政学说传到我们国家来的时候，当时我们提财政就以提公共财政这个词。在解放初，当时就批判了公共财政，批判完以后，搞计划经济的时期，再没有人提公共财政，这个事情就过去了，就没有人理。但是，改革开放到了二十年代的时候，逐步就有一些的用词，用公共财政的俗语体现了。我印象在当时八十年代后半期，在重庆市，当时的小市的财政局，就提到要建立公共财政。我的印象准不准确，当时怎么提记就不知道。在88年进省的时候大体上也提到了，注意小政府也要注意大会，然后小财政也要注意公共财政，当时好像也有
这样的提法。但是这些提法在当时，可能是过度超前的，整个经济改革还没有明确市场化的改革，提公共财政提了也像没提。但是提的时候，就像吵吵闹闹，哭两声没人理就黯淡下去了。没人理这个事情就黯淡下去了，没有掉了。所以在这种时期，在改革的初期已经有开始了，一个意义挂出来，虽然是一个上百年的事情，它不是一个新时期的事情，而且这个既往就有存在的一个问题。
第二小点，在这方面的变化是在市场改革的目标确定以后，财政的目标才确定。这个就是发生在九二年，以中共中央决议的名义明确下来的。我们的改革就是建立社会主义市场经济体制，建立社会主义市场经济这么一个改革的目标确立以后，它马上就对各个部门、各个领域提出一些最根本的问题在于：建立市场经济，我这个部门要怎么办？财政部门的同志、经济部门的同志应该都有这个印象，九二年之后当时的财政部门一直在探讨这个问题，自己财政职能的转变问题。当时九三、九四年连续开的财政的全国学术理论讨论会，或者财政工作会议，他大体上都以职能的转变来探讨这个问题。那么到九二、九三年财政理论界或经济理论界就比较明确建立公共财政的提法。像财政学它提得比较明确的，主要是跟叶锦明教授他们提的有关财政问题，要建立公共财政、所有制资产财政的建议。这些建议都在当时的报刊杂志上发表这方面的论文。那么实际部门如何把握职能探讨，理论界没有什么反响。到九五年这个时候，对于公共财政问题，就开始出
现了比较激烈的争论。在财政理论界可以这样讲全面的进行了否定公共财政的这么一个斗争，整个总体趋势是对公共财政进行否定开始。因为大家在这个学过的可能都知道，跟八十年代氛围有关系，因为他是讲公共的角度。公共的角度在我们八十年代的争论当中就是说你是不讲阶级、不讲剥削的不行。你讲公共性就否定阶级性、否定剥削性那这个不行。这个我们简单讲一下。在这个争论当中，几乎全部老一辈的财政学家全面的都反对公共财政，而且，在当时可以这样讲，是在有组织的在否定公共财政的理论的这么一个过程。而且组织批判这个刚才也讲过，当时点名的就是点了我一个人。我牵涉到这个当中，不知不觉得卷入这个当中。所以关于这个公共财政的问题也有很多人讲到，在那个时期争论的风向、趋势是否定公共财政。
第三个小点，是1998年财政工作会议确定各地公共财政这么一个改革目标之后，就发生了一些变化。1998年12月的全国财政会议明确提出了：要在明年初步构建公共财政的基本框架。九八年提出的明年就是九九年，现在已经过去四五年了。当然，现在来讲公共财政框架还没有建立，但是那时来讲九九年的那个时候，中国的俗语很丰富。它强调是建立框架还不够，还是基本框架，但是基本框架还不够，还要加一个初步建构建的基本框架。九九年就提出这么一个。但是九九年建没建起，以后也没有讲，以后也没有谁讲过九九年初步构建了没有。但这么一个会议提出这么一个目标他有一个非常重要的意义在于财政界也终于明确
了自己改革的方向。九二年明确了市场经济的改革的方向，这个是总体的。九二年明确的时候，财政界按理说也应该接上去马上明确财政部也应该是要建立公共财政的，但是这个里面有个偏差，差了五年到六年的偏差。那么这个时候也总预明确了这一个。那么这种明确之后，影响还是非常大的。九二年明确了建立市场经济的这么一个目标，它所引起的变化是非常大的，经过九三年的酝酿，九四年全国进行了经济体制的全面改革。其中财政、财税部门的改革就有两大改革，一个是税收制的大改革，另外一个是财政体制的大改革，就是建立公共性质的财政体制。这个改革是向着公共方向改革，但是当时的改革，虽然说改革，实际上从现在来说是非常明确要按照公共财政的改革，但当时没有把公共财政这么一个头衔加上去，到九八年这个时候是非常明确的，这么一个改革就是按照公共财政的来改革，到九八年之后在座的都知道，财政部门进行改革的力度是相当大的。建立部门预算、建立公共×制度，还有政府采购等等，可以说是全面的铺开。我个人的印象九三年的在财政部门的改革是在后面被人拖着走的。九七年的改革跟全国的改革大体上是同步的。到了九八年以后的改革，由于明确了公共财政的改革，我想财政部门的改革是超前的。在各个改革的领域里面它实际上起着一种带头的作用。像部门预算改革它都不是财政部门的，真正的是方方面面所有部门和地区的。改革了其他部门相关的很多事情的。所以在九八年确立的时候，这个改革非常明确。但是这个问题在里面，九三年的改，九四年