收入，而企业的收入是所有者的，这样的话，钱交上去，就是国家的，本身就是国家的，在企业手上的时候已经是国家的钱。因此呢，钱是国家自己的，国家把这个钱，我怎么用，我收进来，我用出去，这是谁都没有话讲的。讲什么监督，按照经济所有权的角度来讲，你凭什么监督？我口袋里的钱，我怎么用，你监督什么？但是到市场经济下，我说的是公共财政类型，这个时候，一样的情况，为什么不一样？关键问题大家都知道，市场化的改革，它一个最基本的变化，企业必须变成一个独立的经济实体，个人也必须变成一个独立的市场经济主体。企业与行政的关系必须打破。没有打破，还是行政付出，这个计划经济就没有打破。到现在为止，有的国有企业，尤其是大中型国有企业，实际上还没有真正的跟行政付出的关系脱离，没有真正的人格，那么市场经济就没有真正的建立起来。市场经济下的这个变化，是企业和个人必须独立，独立的含义在哪里？收入到市场上去，这个收入是私人的收入，不再是国家的收入。所谓的私有财产神圣不可侵犯，只有在市场经济下，或者只有在西方资本主义国家才有。我们这两年，说要把这个写进宪法去，争论了老半天，最后，不敢写进去。反对的声音讲了很多，说私有财产神圣不可侵犯，如果写进去，那么贪官污吏贪来的钱也变成神圣不可侵犯。那么是企业，是个人独立了自己的钱，这个钱是应该不能侵犯的，既然不能侵犯，现在国家要这个钱，是为什么？是我要求国家为我服务。公共财政这个钱是也是我私人的钱，我愿意，我要求你国家为我
服务，我把钱给你。这个时候，钱还是私人的，我买油买醋的钱是我私人的，我交税的钱也是我私人的。只不过是拿给国家去用这个钱，不能说钱已经不是人民大众的，还是纳税人的钱。政府还是纳税人养活的，纳税人给你这个钱，是要求政府去为纳税人服务的。跟计划经济底下，他有着完全不同的特性。为什么在计划经济下，我们不能提纳税人，纳税人这个概念只能是税法含义下的税制因素里面的，它不是一个经济范畴。到现在，为什么一直讲纳税人问题，一直讲公共财政问题，关键问题是整个根本经济基础变化。从这里面，我们可以回答为什么有市场经济才有公共财政。就是因为在市场经济改革，市场经济这么一个基点，它对财政提出了一个根本性的要求。这个特殊性的要求。它体现的是公共性而不是市场，为什么？财政的活动和政府的活动本身不是市场的活动。它是否定市场的，有政府有财政的活动的地方它就不是直接的市场活动。直接的市场活动是直接的市场性活动，与政府不能建立起关系，那么这样子，把它叫做市场财政，可能还不大好，还会引起混乱，叫公共财政呢，更准确，更典型，更鲜明的体现这时财政的特点。
所以说，我讲话，公共财政必须以这三条标准来衡量。也就是说它就是以市场提供公共服务的政府分配活动，它是社会公众或人民大众的财政，它是与市场经济相适应的财政类型。这些构成我们所讲的公共财政的一个基本特征，但是这个准确不准确，是否恰当，或者是否完整，这个希望大家有更准确更恰当的讲法，
我只是把自己的想法告诉大家。那么，已经过去一个小时了，大体已经讲了两个大问题，下面是第三个大问题。大体上用一个小时讲完。
第三个大问题是，我们今天讲的政府，也是重心，主要的基本的问题在这里。那么这个就是如何构建公共财政的问题。这个问题，我相信，对于在座的来说更感兴趣。但是可能听完之后，失望也更大。为什么？如何构建公共财政，我没这个能耐来解答这个问题，我只能在这里把一些基本的想法，基本的思路告诉大家。我讲如何构建公共财政这个问题，对大家可能会有一定的帮助，有一定的思路上的启发，然后具体怎么做，就是在座的了。我自己感觉到如何构建公共财政的问题，这是一项伟大的事业，是千百万人民群众的伟大事业，也必须由千百万群众在积极性，主动性和创造性去引导，去完成各项伟大的事业。这是我们过去经常讲的，人民事业是一项伟大的事业，是一样的。其实财政不是财政部门的，是所有国家，所有部门，是从政治、经济、文化、社会观念等等，人民的心理观念，所有的全方位，深层次的，全面性的一种变革。因此，如何构建公共财政这个问题，这几年下来，我一直感到心有余而力不足。可能是为自己开脱吧，我感觉可能最后也没有谁能回答这个问题，只能够按照历史的，自动的，自然的走下去，最后解决这个问题。不是谁能够设计出一整套的方案，非常准确的，一二三四五这样，今天做什么，明天做什么，
三年五年，每年做什么步骤，最后十年，十五年，最后到了那一天，成了，可能做不到这一点。下面把这个说明一下。 第一大点，我国怎样才能完整构建公共财政的任务。这个是这样子的，我想，既然提如何构建公共财政这个问题，那么这里有一些思路，怎么去理解这个思路。那么，这一点很自然的，像我们所有的改革一样，我们都会把我们的思路转到西方那边去。为什么？我的观念当中，我感觉到，到现在为止，我们所有的改革，都可以从西方找到它的根源。就是说西方怎么样，我们就怎么样。那么我们就会问，它的公共财政是如何构建的？要构建公共财政，我想说，马上看看人家是怎么构建的。西方的公共财政是随着政府预算制度的形成而形成的。我从99年开始讲到这个课题，2000年我又专门去做了这个课题。这个呢，是通过政府预算制度的形成而形成的。我得到的结论就是，以往我国财政改革能取得这点进展，原因在于改革预算制度，最后要完成真正构建市场经济和公共财政，必须从政府预算制度着手，这是第一点。 第二点，政府预算制度的形成过程。这个具体跟大家介绍一下，为什么要介绍这个呢，既然讲是从政府预算制度过程当中形成公共财政的，那么这个政府预算制度的形成过程给大家介绍一下，可能从这个当中，才能看得出来，公共财政在西方是怎么建成的。那么公共财政的政府预算制度的建立在哪里呢？第一个在英国。大家都知道，市场经济、公共财政、政府预算，这三个东西同时都是第一个在英国创立的。现代意义上的市场经济、公共
财政、政府预算都是第一个在英国创立的。现在世界各国所实行的经济制度千差万别，但是根本的东西，起源性的东西都是从英国这点来的。
那么我们讲的政府预算制度的形成过程实际上讲的就是英国的政府预算制度的形成过程。那么第一点，《大宪章》的签署，封建诸侯以法律形式剥夺英王的部分税收权，这个《大宪章》是1215年，很早我国南宋时期，当时英国的诸侯和英国的国王就是因为征税这个问题，吵的不可开交，英国国王要征税，他不同意，就打仗，打了之后，英国国王被打败了，被迫签署了《大宪章》，这个《大宪章》在法律界和政治学届等等评价都非常高，因为它是现代法建设的起源。《大宪章》里面有一条，就是说以后英国国王征税的部分税收，必须经过贵族会议的同意，没有他们的同意，不能征税。这个文件的签署之后，意味着什么呢？意味着议会对国王的一个约束。这时还不是英国议会，1215年的贵族议会到1295年转变成英国国会，英国国会决定，征税的权力由英国国王手上转到议会手上。议会对国王税收权力的剥夺，意味着封建王权对市场经济的一种胜利。下面我们讲，数百年中，英格兰的议会逐步控制了全部的财政权。这里面的部分税收指的是直接税，但是直接税大家都知道，税收是能够转化的，我控制了直接税，我可以把它转化为间接税，所以直接税控制了之后，又吵吵吵，吵到最后把间接税也控制了。那么直接税和间接税的控制，相对应的，对支出也全部要控制了。也要议会批准，也不