经济的东西才能真正的改革好。否则的话你就没有说清楚是到底是计划经济还是市场经济，就乱改一气，那是不可能的。因此这个也有它的理论再认识。
第三个小点，对西方财政理论的认识与借鉴。可以这样讲，我们国家的改革改革财政的理论，像我自己对公共财政的认识、看法的来源，首先的来源是从西方来的。我自己在英国在八九十年代看了大量这方面的文章。基本地钻透了这些我才形成了这方面的观点。然后回到国内才讲到一些。但是这些，有一点我刚刚讲的，西方理论的建立就是市场经济基础上的。它没有计划经济的这么一个基础。而现在，到了二十世纪的后半期，八九十年代，西方经济的财政理论的基础已经是高度完善和成熟的市场经济。那么在这么一个基础上形成的财政理论，我们要想说把它全部搬过来，它的财政理论、财政制度全部搬过来是不可能的。那么在这么一个背景下，你要提公共财政，你要建立公共财政的理论体系，那么有它的基本理论，但是它的基本理论如何跟我们国家的结合的问题，你还必需解决，就要类比、就要分析它。那么这一点也是我们要做的工作。那么就我自己在比较财政做的这一块也就一直在研究这个问题。
第四小点，是我国公共财政理论有哪些特色。这个我想讲的问题也是比较有必要讲的一个问题，就是为什么要有这个特色。很简单，像我们自己在理论界的论战当中，有原来是反对的，后来全赞成了，赞成了就讲它怎么厉害。这个根本也不是谁的，公
共财政的理论都是从西方搬过来的。但是我想说，我们国家公共财政在创立过程中还没有办法去搬西方的。为什么？西方的公共财政理论的创立它没有争论的，大家都是这样讲。谁也没有争论，到现在我还没有看到过争论到底有没有公共财政的争论。但是我们国家的公共财政理论，首先的第一个问题、最根本的问题就是争论有和没有。他们本身是在市场经济的基础上，在市场经济已经建立的基础上，当然没什么好争论。你说这是马，大家都看到这是马，那一般来讲正常的人都会讲这个是马，他就不会争。但是，如果说这个马大家都还没有看到，这个马都还没有，大家就要争论，到底有还是没有马。如果先有马，大家才去买马。这个争论问题：到底有和没有。这个是首先要解决的问题。这个就是九十年代中期财政理论争论的问题。再下来，有公共财政，什么十公共财政？这个也要回答。西方的财政学说，大家要注意，它没有详细论证，有时候它就是一两句话，非常简单的。那这个意义准确不准确，完善不完善，他们谁也没有什么要求，谁也不要争论。但是我们这里就必须给出一个回答：什么是公共财政？因为我们在市场经济，市场经济改革，要建立市场经济，就必须回答什么是市场经济，然后才能确定市场化的改革。我们在政府指导下去改革，要规划、建议怎么改首先要回答什么是。对公共财政来讲也是这样子。你必须回答，当然，从实际过程来讲他不一定要完全回答，但是他要有个印象。对理论界来讲它必需回答什么是，这也是我们争论的问题，争论得非常激烈的一个问题。再
下来公共财政理论特色问题的第三个大问题就是我们第三点要讲的。第二大点什么是“公共财政”。第三大点如何建立公共财政问题。这个也是财政理论要有所回答的问题，这个不是财政理论界能完成的问题。这个是实际部门，而且实际部门能回答得更好的，但是财政理论界必定要回答的问题。西方公共财政理论也没有回答这个问题的必要。它已经建成了。我们说1776年的时候，建立了财政学，资本主义它这条路已经走了几百年了。它已经建成了，没有必要再去回答，只是去总结就行了。不是去回答这个问题。西方的财政理论它现在是如何完善财政制度和财政理论问题。而我们实际上是如何构建，两个过程完全不一样。所以这么一个前面我为什么要讲这样一个问题，是把这个背景整个给大家介绍一下。就是我们国家为什么到现在为止，还在提建立公共财政问题。那么提建立公共财政问题，我到这个讲座，我想说我还是讲这个问题。因为这个问题到现在来讲，我认为还没有很好的解决。
接下来我们讲第二个大问题：什么是“公共财政”。那么既然我这里有公共财政，那么你马上就回答什么公共财政？接下来讲，到现在为止，我还没有看到官方有对公共财政下个定义，这个权威性的定义。像“市场经济”理论，中共中央决议的这么一个形式下一个定义下来。躲在学校里面、躲在房间里面没有看到的都已经知道。像那个时候，经常有看一点当然不会详细的看，也有一点我没有看到的。但是我的印象当中起码我认为是没有，
那么有我认为也是不完全的、也是不那么准确的。那么有点狂妄，我想说应该要准确的回答什么是公共财政，我这边的定义我想说还是比较准确的。是我自己的语言。我自己的认识，跟其他的没有关系。
下面我就把我的一点意见跟大家说明一下，为什么我认为这样子的才叫公共财政。那么第一点，它是为市场提供公共服务的政府分配活动。这个词“为市场提供公共服务的政府分配活动”这个实质上有两个方面组成的。就像小学生上课，老师给他们上语文课说一个是主语、一个是定语。那么主语是什么东西，主语是政府的分配活动。最终落实下来是政府的分配活动。那这个政府的分配活动实际上它讲明就是财政。我们讲什么是财政，这个问题在我国财政理论界争论了半个世纪。一直到现在大家可能还在争论，像现在少一点，八十年代争论的轰轰烈烈，几乎全部精力就放在这争论上。就我个人来讲，实际上这个好像不要争这么多，为什么？财政非常简单，它就是政府的收入和支出。有政府它必须要有收入，因为政府要花钱嘛！要花钱就要去取得钱。把钱搞来在用出去，这个就是政府的收入跟支出的分配过程，就是政府分配活动，政府分配活动就是财政。非常简单的一个事情。就像有一个小孩或者出生、或者没有出生快要出生给他起个名字，叫做阿猫、阿狗或者张三、李四，或者叫做很文雅的名字跟这个都没有关系。要把它叫做财政也好，要把它叫像我们早期翻译的“公计”、“国计”的，大家都知道。国际名称也有把它叫“国
计”的也有。然后财政这个词是孙中山使用的，从日语中用来的。日本人用中文构成的这么一个词，中国人就拿来用。出口的然后在转内销，再回答的。那么这个词是当时孙中山他们辛亥革命之后在理论上采用的。这个他使用的实际上就是指政府的收入和支出的分配。但这个时候政府的分配行为有计划经济下、有自然经济下，市场经济下也有。我想说这个叫做财政，不叫公共财政。如果叫公共财政，它只有在市场经济下有。怎么在市场经济下才有呢？因为它只能是为市场提供公共服务的这个定义。就是财政活动不是为市场提供公共服务活动的，它不是公共财政。它是财政，不是公共财政，是其他财政。公共财政它有它特殊的理解。就是为市场提供公共服务的。为市场提供公共服务的为什么叫公共财政？这个话可能在座的都听得很多了。市场能干的就不要去干，市场不能干的政府就要去干。或者换个词，市场能干的财政就不要去干，市场不能干的财政就要去干。含义就是这个谁都清楚的。但是这里面，这两句话一讲起来就非常多。好像西方的财政理论里面，它就一本它的财政实效里面，整个市场不能干的一句话，它由政府、财政去干。政府和财政去干这个事情的时候，它不是为某一个企业、为某一个领域、为某一个经济提供服务，而是为什么呢？而是为所有的市场活动提供一视同仁的服务。这是一种公共性的服务。所以说为市场提供服务，去弥补市场实效它所提供的服务叫公共服务。公共服务的典型特征，就是公共性。所以说财政就是公共财政，财政把公共两个字加到头上去，变成