能由国王所想支就支，想收就收。税收支出都控制了，还不够，国王的私人收支也全部控制了。进一步控制了公债的发行权和使用，这样子，全部的所有的财政的决定权，都由议会控制。议会控制之后，使用权，实行权是政府的。第三小点就是，政府预算制度的形成。这个过程实际上就是政府预算制度的形成过程。为什么？收入支出的全部的控制对于议会来讲，它不放心的，仅仅这样子是不够的，它最后发展到要求政府要取得什么收入，安排什么支出都必须对议会做出说明。最后发展到要求政府在年初就要提出年度的收支计划报告，拿来要议会批准了才能执行。这个在座的都比我清楚，这个就是政府预算。国家预算的形成就是从这里开始。这整个过程已经给大家简单介绍了一下。 第三点，就是政府预算制度的基本性质。这样子形成的一个政府预算制度，它有着以下的基本性质。第一点，计划性。它必须预先编制年代收支计划，经过议会批准了才能执行。大家都知道，预算是必须这样子的。非常简单的，如果没有批准怎么办？没有批准不能执行。全部不批准，全部不执行。部分不批准，部分不执行。现在这个观念大家都不停的传开来了，大家都已经知道了。像美国联邦预算它大体上是这样子的，它提前12还是18个月就开始编了，因为它很早。它有各种测算，各种数据要测算，然后测算到编下来说上一年的年初。今年，美国的联邦预算是10月1号，上一年的10月1号开始。象我们2003年的预算2002年的10月1号就开始了。那么2003年的联邦预算，它2002年
的年初，每个总统大体上就要形成它的一个草案，提交给议会。这个议会，先是由预算委员会不停的讨论、不停的审核。审核完了之后，然后在提交，它们的两院都要通过。通过之后才能提出。它必须在上一年的9月30号完成，没有完成就不行。在美国历史上可能大家都知道，可能多次的部分没有通过，好像全部没有通过好像没有看到。因为全部没有通过是非常严重的事情。按道理来讲，如果按照西方的惯例、法律制度来讲，如果全部否定政府预算，等于对政府投了反对票。在英国的几百年的政府预算过程当中，整个预算被否定了，政府就要辞职的。政府辞职不要紧，还有政府全部停下来了，没有钱没有权，你政府全部停下，或者基本的工作停下来来对大家都没有好处。所以这个它好像很少，但是部分没有通过的情况经常有。美国联邦多次有这个问题，像九五、九六年的时候就有部分没有通过，部分没有通过公共预算都没有通过。像莱温斯基事件好像就是跟这个直接关系。因为这个总统跟莱温斯基好像一见钟情，早就眉目传情。当然你有情、我有意是好事，但是好事多磨。白宫人来人往，灯火通明，没有办法找不到机会。这个时候天赐良机，议会没有全部通过白宫政府预算。部分通过意味着什么？就意味着白宫的经费大量被削减，就是没有多只是削减了，这样子的话怎么办不呢？没有钱就没有办法雇员，没办法雇员，政府就应该回家去了。剩下的什么人？剩下的就是实习生。实习生不要钱，白拿的。莱温斯基是实习生，她就留下来了。留下来这个非常好的。灯也不那么明，人也少了，
空空荡荡就非常好的事情所以这个事件就发上了。我们这个不可思议啊，国务院没人了。我们现在搞工资什么人都要搞，像山村里的教师没有工资发给他都不行的。还要叫大家回家，这个不行。所以这个计划性它必须非常严格。但是有时候它有一些变通性的，比如政府预算如果没有通过，像有一些可能比较迟的，有些国家它可以有个法律、规定来暂时利用一下可以。你不能有些规定必须要完成，你没完成，那就不行的。这样子的话，这个计划性有高度约束性的，这个是第一个基本区别。
第二个，它的归一性。也就是所有这些收支，除了某些特殊的地方，都必须纳入预算。它不能有个什么预算外。那当然制度外就更不行了。它这个基本上，我的印象不知准确不准确，在座的搞预算搞得非常多，我这个是自己印象讲的。我的印象西方它自己有这么一个他要求纳入到一般预算里面的，你不要搞到什么基金预算里面太多了。其中一项大体上主要的就是社会保障基金。社会保障基金，养老的、退休的、失业的等等这些，其他的都要放进去。除了某些特殊的，你不要这有搞个什么基金，那又搞个什么养育基金，那又什么东西。这个一般是不行的。那这个归一性，统统把它归到预算里面去，归到单一制度里面去。 第三个是公开性。所有的政府收支，除了某些特殊的例外，都必须向社会公众公布。受社会公众和舆论的监督。这个什么特殊例外？像机密的，像情报部门的、军事机密的。确实是机密的，少量非常少量的。其他的它必须向预算公布，正当的应当向整个
社会公布。这种公布实际上级就意味着什么东西？就意味着审核预算不是说议会少数议员的审核，整个社会都盯在上面。你如果高兴使老百姓高兴，讲一个话，然后写一些文章寄到什么报刊、媒体，不停的盯在这边、不停的探讨这个问题。因此这个预算的探讨就不是个人的事情，他这个收到整个议会、社会公众和舆论的监督。不是简简单单的一个政府内部的事情。这个我们讲一下，我们国内不是一直在搞那个政府体制改革，是以行政部门的决策、监督、执行三者分离。那个是行政部门内部的，那个根本来讲，我认为不解决问题。你政府内部自己监督自己怎么监督？这个监督是从外进内的。真正解决问题是外部解决问题，当然你内部可以起一点作用的。但是你内部的毕竟是治标不治本的。治本的没有社会的监督、没有的监督，你政府的这个自我监督，历史事实证明到现在为止有效过，但不解决根本问题。
第四个是法制性。法制性，这个就是根本的所建立的政府预算它就是法律。议会通过的政府预算，它就是法律。违背这种预算的不是一般性的行为，就是违法的行为。跟其他违法行为是一样的，是要受到同样的法律的制裁。这一点，我想说法制性是政府预算的精髓。是它特定的要命就在这里。为什么？这个我想说，倒过来分析一下，为什么会有这样的一种性质。为什么说我们政府预算制度的建立，这个改革和建立的过程，它是公共财政的形成过程。这个为什么？从这里我们来具体的看看。政府预算制度它为什么要有计划？为什么在形成的过程上要 求这个政府、国
王编这个计划报到我这个议会来？这个非常简单啦。就是因为我这个钱是我纳税人给你的，我议会要求你给我提你要什么钱？这个钱用到哪里去？我纳税人同意了你用多少钱，然后再给你多少钱。通过这个计划来，没有这个计划，你口头上讲一下，说明年我要一千万、或者一千亿，你讲一下因为我政府要开展活动、要履行职能，要为人民服务，然后要一千亿，这个非常空的。这个一千亿你说为人民服务，就是为人民服务，但是服务到哪里去了我就不知道了。这个一千亿怎么拿给你我也不知道。这个是不行的。这一种，计划性本身就要求你怎么执行。必须由我监督的计划就由我来审核，我来批准。我这个计划是要非常详细的，这个大家都知道，到现在它要求要细化，但是细化到什么程度按照自己的情况来讲，但是基本的要求必须细化。必须给我计划下去，那么这个计划下去，才能够知道你具体的做什么东西。它有一些编得非常细的，像香港他们编的预算细得很，比如说你明年要举行一个学术会议，我要请多少人，邀请多少人的里面的具体的费用要多少，具体到这个凳子要多少个，你给我列出来。详详细细给我列出来。那么这个审核你说要用一百个，我说不行，你给我用五十个，我只给你五十个。那么这个就是审核了，一个一个的审核。那这样子的话，这个收入跟支出的计划，这个制定过程，它就意味着什么东西？意味着社会公众的财政在这里的体现。人民大众的财政怎么体现？我们讲你不要口号叫做为人民、为人民服务的财政，都是取之于民、用之于民的财政都可以讲。怎么取