业总产值比重由30.1%上升到39.1%。尽管如此，内陆地区与沿海地区仍存在着较大的发展差距。1978年全国人均GNP为375元，多数中西部省区的人均GNP都明显低于这一水平，其中水平最低的贵州只有175元，而多数东部省区的人均GNP都超过和接近这一水平，最高的上海为2498元。
（2）区位条件
区位条件是指一个地区与周围各种社会经济事物关系的总和，包括位置关系、地域分工关系、地缘政治关系、地缘经济关系以及交通、信息关系等。区位条件作为经济区域的成长基础，是一种重要的经济资源，它在实现工业化和经济起飞过程中，起着十分重要的甚至决定性作用。
如前所述，中国在建国后相当长的一个时期内，曾以备战和平衡发展作为生产力布局的指导思想，致使沿海地区因处于战略前沿而无法得到较快发展。1978年以后，中国的改革开放采取了不平衡发展战略，使沿海地区成为改革开放的前沿地带。特别是珠江三角洲、长江三角洲和环渤海地区，既邻近港澳、台湾、日本和韩国等国家或地区，又有上海、广州、北京、天津等大城市为依托，区位条件优越。中部地区同样也有一些大城市作依托，但在地理区位上与东部地区相比，其对外联系明显不如东部沿海地区。西部地区虽也开通了一些对外贸易口岸，但由于与中国西部接壤的国家，其经济发展水平并不具有明显的优势，无力带动中国边疆地区的发展。另外，东部地区自然条件较好，气候宜人，土壤肥沃，有利于开展较大规模的经济活动和产业布局，而西部地区自然条件较差，特别是西北地区干旱严重，生态恶化，土地贫瘠，经济和社会发展面临的困难较大。
（3）制度因素
中国著名的经济学家樊纲在《渐进改革的政治经济学分析》一书中指出：“制度之所以重要，就是因为它是决定经济效率和社会进步的最重要的因素。”①卢现祥在分析世界上发展中国家与发达国家的差异时指出：“发展中国家与发达国家的差异，并不仅仅在资本、技术、劳动力上的差异，最基本的差异是制度。”①邹东涛更为直接地指出：制度是第一生产力，是推进生产力发展的根本因素。可见，制度在区域经济发展中起着非常重要的作用。
中国自1978年以来由计划经济向市场经济过渡，由于各地区体制转轨的程度不同，从而导致了区域经济发展的不平衡。在所有制改革过程中，中国不同地区的改革进程差异很大。
表2-3 东、中、西部工业总产值经济类型结构对比
① 樊纲：《渐进改革的政治经济学分析》，上海，上海远东出版社，1996年，31页。
①
卢现祥：《西方新制度经济学》，北京，中国发展出版社，1996年，208-209页。
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地区 东部 经济类型 27.3% 39.5% 2.7% 11.7% 3.6% 3.2% 15.2% 1.8% 经济类型 45.1% 37.1% 19.6% 4.4% 国有 集体 私营 个体 股份制 其他 乡镇工业 三资工业 中西部 46.9% 30.9% 2.2% 15.0% 资料来源：国家统计局、第三次全国工业普查办公室：《关于第三次全国工业普查主要数据的公报》，载《人民日报》1997年2月19日。
一般说来，一个地区的非国有化程度越高，计划控制能力就越弱，市场化程度也就越高。从表2-3可以看出，中国东部地区非国有经济的比重、发展速度和市场化程度都明显高于内地。
又如价格体系改革。由于历史基础和资源禀赋方面的差异，沿海与内地的产业结构存在着明显的差异：沿海地区以制造业为主，而内陆地区以资源开采业为主。这种状况导致了在区际产品交换中，沿海地区输入能源原材料产品，输出加工制造品，而中西部地区输入加工制造品，输出能源原材料产品。这种区域分工格局由于在20世纪80年代价格体系维持了计划经济体制下基础产品价格偏低的不合理状况，导致了中西部地区的“价值双重流失”，一方面，中西部地区以低于其价值的价格向东部地区出售能源和原材料产品；另一方面，中西部地区又以高于其价值的价格购买东部地区的加工制造品。相应地，东部地区在这种产品交换格局中取得了“双重利润”。
此外，实行城乡不平等的制度，如严格的城乡隔离的户籍管理制度，也造成城乡之间的差距进一步拉开。
总之，中国的改革，发展了市场经济，也同时造成了富裕的城市和东部地区更加富裕，贫穷的农村和西部地区更加贫穷，贫富差距进一步扩大。
（4）政策倾斜效应
政策的倾斜是中国区域经济发展不平衡的主要原因。1978年改革开放后，中国实施了不平衡的地区发展战略，这种战略在政策上的体现是沿海地区已得到了制度创新和对外开放的优惠，给沿海地区带来了明显的先发优势，抑制了内陆地区的发展积极性。自1980年以来，中国政府先后制定了旨在促进沿海地区经济发展的政策、法律和法规，如《中华人民共和国广东省经济特区条例》、《中华人民共和国国务院关于经济特区和沿海14个港口城市减征、免征企业所得税和工商统一税的暂行规定》、《中外合资经营企业法》等。这些带有严重政策倾斜的法律法规形成了建国以来全面完整的涉外法律法规体系，集中体现了中国在经济特区对海外投资者的政策优惠，包括土地使用优惠政策、税收优惠政策和经营管理方面的优惠政策。这些优惠政策极大地调动了外商投资中国大陆的积极性。据有关资料统计，1985-1995年中国各地区实际利用外资1499.50亿美元，其中东
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部沿海地区实际利用外资达1309.56亿美元，占全国利用外资总额的87.3%，而中、西部地区实际利用外资总额分别为127.06亿美元和62.88亿美元，仅占全国利用外资总额的8.5%和4.2%①。除此以外，受市场力量的驱动和高投资回报率的吸引，中西部地区还有相当一部分国内资金通过银行存贷差、横向投资和股票交易等形式也流入沿海地区，特别是经济特区和港口开放城市。
在20世纪80年代，中国给予沿海地区的倾斜政策，包括投资、财税、外资外贸、金融等方面，使得沿海地区和内陆地区在发展能力上产生了极大的差距。尽管后来中国政府相继实施了西部大开发、中部崛起和振兴东北老工业基地的战略，但这些政策效应根本不能与优先发展沿海地区所创造的经济发展奇迹相媲美。
（5）人力资源差异
区域间人力资源差异是区域经济社会发展存在差异的另一个重要原因。有思想文化因素和教育共同组成的人力资源是区域发展的基础条件。应当看到，中国东、中、西部地区以及城市与农村之间，由于历史和现实的种种原因，思想文化和教育存在着较大差异。
表2-4. 2003年各地区高等学校、中等专业学校在校学生数及比重 地区 全国 东部 中部 西部 普通高等学校 人数（万人） 1108.6 538.9 372.7 197.0 比重 100% 48.6% 33.6% 17.8% 普通中等专业学校 人数（万人） 502.4 254.1 156.2 92.1 比重 100% 50.6% 31.1% 18.3% 资料来源：根据2004年《中国经济年鉴》第1017页数据整理计算。 从表2-4中可以看出，中国普通高等学校和普通中等专业学校在校学生无论从绝对数还是所占比重在东、中、西三大地带的分布状况是：东部最高，中部次之，西部最低。
根据全国第四次人口普查资料计算各省区专业技术人员的区位商，在东部12个省区中，区位商大于1的有9个，占75%；中部9个省区有3个区位商大于1，占33%；西部9个省区区位商大于1的有5个，占56%。但由于东部地区的人口占全国总人口的41.2%，超过总人口的1/3。由此可见，东部地区的专业技术人员在相对数量和绝对数量上都占有较大优势。
另外，东部地处沿海，对外开放较早，国内外经济技术和文化交流频繁，人
① 侯永志、翟凡：《各省区发展战略与地区增长趋势的预测》，载《经济工作者学习资料》，1997年第54期。
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们更富有改革开拓的精神,市场观念和创新意识强烈。而中、西部地区，尤其是边远地区人们普遍思想观念保守，缺乏开放意识，易于满足，不愿冒险，安于现状。
这种人力资源条件的差异，不仅导致了现有的发展差距，而且还成为区域经济协调发展的制约因素。随着经济社会发展水平的提高，人力资源条件将在区域经济发展中发挥愈来愈重要的作用。
3、对中国区域经济发展差距的评价
如何看待区域经济发展差距，人们有不同的看法和观点，多数学者主要从负面影响来分析中国区域经济发展的差距。区域经济发展的差距是古今中外经济发展的普遍现象，无论是全世界，还是某一国家或地区的经济发展都存在区域经济发展的差距，绝对平衡地发展是不可能存在的；中国区域经济发展的差距是建立在所有地区都有所发展的基础上的，各省市、各地区以及城乡只存在发展快和慢的区别，而不存在有发展与无发展的区别。基于这种认识，我们认为，对中国区域经济发展差距要从两个方面来看，既要看到它的积极影响，也要看到它的消极的一面。
（1）区域经济发展差距的积极意义
适度的区域经济发展差距对经济发展和社会进步具有重要的积极意义，邓小平关于让一部分人、一部分地区先富起来的思想，就是对区域经济发展差距的肯定和赞赏，具体来说，区域经济发展差距的积极意义主要有以下几个方面：
①区域经济一定程度的发展差距是社会经济发展的动力源泉。
如果一国或地区经济发展没有差距，表现为一种均质状态，那么在这种经济状态下，人们就可能沉浸在一种满足与安逸的情绪下生活，失去创新热情和发展动力。而当一国或地区经济发展表现出一定程度的差距时，发展程度较好的地区就自然成为发展状态较差地区所效法的榜样，发达地区就会更加进一步发达，落后地区就会奋力追赶，从而形成你争我赶的整体经济发展的活力。只有这样，经济才会有发展，社会也才会有进步。
②区域经济发展的差距是区际竞争与合作的基础。
区域经济的协调发展是基于区域之间的竞争与合作而展开的。区际间的竞争是一条主导线索，经济合作一方面是迫于竞争压力，另一方面，合作本身也是一种竞争，或者说是竞争范围扩展与延续。区域优势不仅仅是区际经济联系的基础，而且在逻辑和实践上也是区际竞争的结果。在区际竞争过程中，区域的经济资源由于其流动性将以区域优势为基础而实现重新配置。同时区域资源的重新配置也可以通过区域间的合作来实现。根据区域的条件优势要素的差异进而形成的竞争优势的不同，各区域的经济主体在各自的区域优势及其产业优势的基础上寻找经
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济联合，如资源型优势与加工型优势的区际联合。
因此，没有差异，便无所谓优势，从而也就无所谓区域比较优势的发挥。无论是区际竞争，还是区际合作，均是出于强化区域优势或区际间优势互补的目的，以便通过经济结构的调整与改善，促进国民经济整体的协调、快速、健康的发展。
③区域经济发展的差距给落后地区造成一种压力。
区域经济发展中有了发达与落后的差异，才迫使落后地区解放思想，锐意进取，向发达地区学习，从而加快落后地区经济发展的步伐。发达地区对落后地区来说，会产生一种“示范效应”，这种示范效应，使得落后地区在追赶发达地区进程中大大节省成本，少走弯路，从而达到共同发展的目标。从宏观社会经济发展过程来看，存在一定程度的区际差距，有利于形成一种区域间争先恐后的和谐格局，最终推动整个国民经济快速、高效地发展。
（2）区域经济发展差距的消极影响
区域经济发展差距过大，对一国社会经济发展会产生诸多消极影响。正如著名经济学家冈纳·缪尔达尔（G.Myrdal）所指出：“不平等及其加剧的趋势成为对发展限制与障碍的复合体。”①目前中国区域经济发展差距，特别是东西部之间、城乡之间的不平衡十分明显，而且还存在着继续扩大的趋势。这表明，中国已经成为世界上地区间经济发展水平最不平衡的国家之一，将会给经济、社会发展带来严重的后果。
①区域经济发展差距过大会制约国民经济的总体发展和可持续发展。 国民经济是一国各地区经济发展的总体，如果要保持中国国民经济持续、快速、健康发展，就必须建立协调各地区经济关系，谋求各地区经济的长期持续发展。而如果区域经济发展差距过大，势必不利于国内统一市场的形成和生产要素的优化配置，损害整个国民经济的良性运行与健康发展。区域经济关系不协调和发展差距，实质上是各地区产业结构不协调在区际关系上的反映和体现。因此，要实现区域经济的协调发展，关键是建立合理的地区分工协作关系，进行地区产业结构的调整。而目前中国发达地区在经济高速增长过程中，对原材料、能源等需求迅速扩大，然而落后地区缓慢的增长难以保障原材料和能源等的供给。这样，由区域差异拉大造成的原材料、能源等的供给与加工能力和消费市场严重脱节，进一步加剧了国民经济“短腿”，使发达地区的发展受到抑制，落后地区不能尽快增长，从而使国民经济不能持续发展，总体效益趋于下降。
②区域经济发展差距过大，会损害落后地区自我发展的能力，加剧区域经济的矛盾。
区域经济的矛盾主要表现为对人、财、物的争夺上。在区域经济发展差距扩
① 冈纳〃缪尔达尔：《世界贫困的挑战——世界的贫困大纲》（中译本），44页，北京，北京经济学院出版社，1989年版。
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