大的情况下，发达地区由于经济发展水平高和收入水平高,对人才的需求和吸引具有明显的优势,从而导致落后地区的人才大量向发达地区转移,形成所谓的“人才效益外溢”；发达地区又由于投资回报率高,具有资金上的优势，又导致落后地区的资金大量地向发达地区转移，形成所谓的“投资效益外溢”。这两者都使得落后地区处于更加不利的地位，损害落后地区自我发展能力的提高，造成发达地区变得愈发达，落后地区变得更落后，从而扩大区域经济的矛盾，产生区际冲突。
③区域经济发展差距过大，不利于社会公平和共同富裕的实现。
社会公平与共同富裕是构建和谐社会的重要内容。中国区域经济发展不平衡除了一些客观因素之外，主要还是由政策倾斜等主观因素导致。政策倾斜在短时间内是可以促进一国经济社会的发展，但如果这种倾斜长期存在，对于落后地区的人们来说本身就是不公平的，因为每个人都有追求富裕的权利，而国家和政府有义务提供这种政策上的帮助。如果在一国中长期存在区域经济社会的发展不协调，公平得不到实现，则无法调动社会民众的积极性，效率也得不到提高，必将影响到整个社会和谐发展的进程。
共同富裕是社会主义的本质特征，少数人富裕、少数地区发达不是社会主义，只有共同发展、共同繁荣、共同富裕，才是真正的社会主义。实现共同富裕，不仅是社会主义的原则要求，而且是广大人民，特别是落后地区人民的热切愿望。如果在长时期内看不到共同富裕实现的前景，就会引起人们对共同富裕原则的怀疑，从而动摇人们对社会主义的信仰。
④区域经济发展差距扩大不利于社会稳定和民族团结。
区域经济发展不平衡，贫富差距过大，是引发社会稳定的根源。世界历史上的许多国家都是因为地区发展差距过大而走向内战和分裂。中国是一个多民族国家，少数民族大部分生活在西部和落后地区。区域经济发展差距的存在及变化直接或间接地影响到民族问题和地方主义问题，如果解决不好，就可能引发民族矛盾，地方主义行为泛滥，甚至区域间的冲突，从而危害中国社会的稳定与安全。所以加快贫困地区的发展，缩小区域间、城乡间的差距，实现区域间、城乡间经济社会的协调发展，是实现社会稳定、增进民族团结的前提。
4.解决中国区域经济发展不平衡的政策思路
区域经济发展差距问题是一个世界性问题，尤其对大国来说是永恒的。近半个多世纪以来，西方学者对区域经济发展不平衡问题作了大量的研究工作，提出了一系列理论观点和政策主张。冈纳·缪尔达尔（G.Myrdal）认为，在经济发展过程中，区域之间的差距是不断扩大的。因为在发达区域与不发达区域的相互作用中存在着两种不同的效应：“扩散效应”（Spred effeet）和“回流效应”（back wash
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effect）①。回流效应往往大于扩散效应，因此，“市场力量的作用通常倾向增加而不是减少区际差异。”艾伯特·赫尔希曼也认为：“发展是一种不平衡的连锁演变过程。”因为，只有不平衡增长，激励创新，才能使区域经济发展具有动力。在他看来，社会经济中存在具有最大后向联系和前向联系的主导部门。一旦特定的主导部门被确定在某一地区，那么新的投资就会受其引导流向这一地区，这一地区也就发展得越快。由于主导部门通常集中发达地区，这就决定了如果没有政府的干预，地区之间的发展将越来越不平衡。与缪尔达尔和赫尔希曼等人的观点不同，美国经济学家威廉逊（J.G.Williamson）根据24个国家截面和时间序列资料，对区域经济发展趋势进行了系统的实证分析，提出了著名的倒“U”型理论。他认为，地区之间经济发展水平的差距是随着国家经济发展的过程，而表现出逐步扩大→趋于稳定→日益缩小的变化状态，呈倒“U”字形状。
如果说上述西方学者主要论述地区之间的差距能不能缩小，那么，中国学者在相当长时间里所讨论的主要是地区之间的差距该不该缩小，以及近来如何缩小地区差距问题。有些学者从中国区域经济发展的实际出发，提出了许多解决区域经济发展不平衡的观点和主张。关于区域经济发展差距问题的解决，本人认为：
（1）在经济全球化时代背景之下，各地区经济都应融于世界经济体系之中。 各地区经济的有机结合构成国民经济总体。一国要有效参与国际竞争，就必须首先整合国内经济，提高国民经济的素质。只有实现国内经济的一体化，才能从整体上提高国家的综合国力和国际竞争力。因此，国家区域经济发展政策的根本目标是促进各地区的共同发展，加强各区域之间经济上的相互依赖性。在区域经济发展差距不能在短期内消弥时，国家区域经济发展政策的重点应是鼓励各区域之间加强经济联系，为各区域之间经济依赖性的增强创造软（制度等方面）、硬（基础设施等方面）条件。
（2）遵循区域经济发展不平衡规律，继续允许和鼓励有优势的地区发展得更快、更好，以此引领全国经济发展。
中国是一个幅员辽阔、地区经济发展不平衡的发展中大国，对于这种国情来说，要想使各地同步富裕是不可能的。改革开放以来，中国经济快速发展的事实证明，允许和鼓励一部分人、一部分地区先富起来，逐步实现共同富裕的不平衡发展战略是正确的。由此产生的地区差距，是发展中的差距，是发展快与慢的不同。我们的目标不是富的更富、穷的更穷的两极分化，而是共同发展、共同致富。在地区发展上，共同富裕是目的，让一部分地区先富起来是手段。因而，在未来
① 扩散效应是指发达的核心区为了保持自身的发展，不断增加向不发达的边缘区采购原材料、燃料和产品，输出资本技术和设备，它有助于不发达地区的经济发展和区域差异的缩小；回流效应是指发达的核心区凭借自己的支配地位，从不发达的边缘区吸入要素和资源壮大自己，它将引起不发达区域的衰落，使区域差距扩大。
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相当长时期内，仍然要继续发挥沿海地区和城市的优势，以沿海地区和城市的发展带动中西部地区和广大农村的发展，而不能为了各地区的平衡发展，牺牲沿海地区和城市的发展，不能削高填低。
（3）积极采取有效措施，努力缓解区域经济差距扩大的趋势。
中国目前区域经济发展差距较大，这是不容否认的客观事实。肯定在一定时期内区域经济发展差距难以避免，绝不意味着可以对区域经济发展差距漠然视之。为此，一要适度地调整区域政策导向。如逐步创造全国统一的市场环境，铲除各种形式的地方保护主义；通过财政转移支付和建设投资，鼓励外商和经济发达地区的企业到落后地区投资；加强跨省区和农村的基础设施建设，为各省区和城乡经济联系创造条件等等。二要调整产业布局，引导某些资源初级加工和劳动密集型产业向落后地区转移。进一步理顺资源性产品和农产品价格，增强落后地区自我发展的能力。在经济发展的不同阶段，影响区城经济发展的因素及其对经济发展影响的程度是不同的，政策的调整要区别轻重且要有所侧重，而不能是发达地区优惠政策的简单移植。针对中国落后地区的现实：一是全面落实西部大开发战略；二是振兴东北老工业基地；三是实现中崛起战略，消除制约东西部经济发展的瓶颈；四是建设社会主义新农村。
（4）落后地区要加快改革开放的步伐，发挥自身优势，赶超发达地区。 区域经济发展差距在短期内难以消除，甚至还有可能扩大。但这并不意味着落后地区就自甘落后，在差距面前无能为力。事实证明，有些落后地区同发达地区的差距正在逐步缩小，有的甚至后来居上。目前经济发展落后的地区，大都具有资源、市场、劳动力优势，发展潜力都是不小的，只要加快改革开放步伐，发扬艰苦奋斗精神，制定一个符合本身实际的区域发展战略，采取有效措施，加上国家和发达地区的支持，完全能够在现代化进程中逐步缩小同发达地区的差距，最终实现区域经济协调发展。
三、 落后地区的经济发展
1、落后地区的界定
（1）关于“发展中国家”的概念
关于“发展中国家”（devoloping countries）这一名词，目前使用得非常广泛，但到底什么是发展中国家，很多人并不清楚。诺贝尔经济学奖获得者、著名的发展经济学家刘易斯曾经回答说：发展中国家是人均产出低于1980年美元价值2000美元的国家。世界银行的《世界发展报告》把发展中国家分为低收入国家
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和中等收入国家，其划分的标准逐年变动。以世界银行《1999年世界发展报告》为例，低收入国家是指那些1998年人均国民生产总值在820美元左右的国家，中等收入国家是指1998年人均国民生产总值在2950美元左右的国家。同刘易斯的解释一样，世界银行也是一种数量的规定。
要正确认识“发展中国家”这一范畴，还必须从质的规定性方面去分析。从世界范围来看，发展中国家相对发达国家来说，呈现出来更大多样性，而且在国土、人口、自然资源、历史背景、社会制度、文化传统、经济结构和发展水平等方面存在着鲜明的差异。但是，作为发展中国家，它们具有一些共同的特征：收入水平低下，而且收入差距较大；生活水平低下，贫困人口较多；管理能力差，生产率水平低下；人口增长率高，赡养负担重；就业不足，失业率较高；农业部门和农村人口所占比重大；初级产品（主要为农产品和矿产品）出口比重大且品种单一；二元经济结构明显，城乡差异大；在国际关系中处于依附、受支配和脆弱的地位。总之，贫困和落后是发展中国家的普遍现象和根本特点。
与“发展中国家”这一范畴相通用的名词，如“欠发达国家”（less-developed countries）、“第三世界”（third world）、“落后国家”（backward countries）、“不发达国家”（underdeveloped counties）等，也常常在不同场合下使用。它们的含义有时具有完全相同的意义，也有时具有一些差异。“发展中国家”这一范畴使用得最为普遍，它既体现了经济发展水平相对落后的特点，同时也体现了发展中国家正在发展和追赶的特点。
（2）关于“落后地区”的界定
“落后地区”一词是“发展中国家”或“落后国家”等名词被借用到一国范围内使用的概念。于是也就有了“发展中地区”、“欠发达地区”、“不发达地区”等相通用的名词。
关于“落后地区”的概念，中国人民大学侯景新在1999年出版的《落后地区开发通论》中进行了界定。他在开篇中指出：“受各种不同因素的影响，地区的发展具有不平衡性，即有的地区社会经济发展水平高，而有的地区社会经济发展水平则相对较低。这样，后者我们常称之为落后地区。落后地区是一个多层次、多方面、多程度的相对概念。所谓多层次，既包括落后地带、落后省区、落后县市，又包括落后乡镇、落后村落等；所谓多方面，即包括经济落后，又包括社会、文化、观念等的落后，当然，经济是主要方面；所谓多程度，既包括各类贫困地区，同时又包括和发达地区相对而言的诸多落后地区。”①他依据地城范围，区位及经济发展条件和水平等的不同，将中国落后地区分为落后经济地带、老少边穷地区、贫困地区、广大农村等四个类别。这是中国学者对落后地区的研究比较
① 侯景新：《落后地区开发通论》，北京，中国轻工业出版社，1999年， 1页。
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详细和明确的阐述。云南师范大学武友德在2000年出版的《不发达地域经济成长论》一书中对“不发达地域”进行了解释，他认为：“所谓不发达地域（underdeveloped regions）是指那些低度开发的落后地区或边缘区，其内部发展缓慢且受到外部的抑制，经济发展尚未突破‘起飞’转折点。从经济的内部条件到内部循环看，低水平陷井依旧存在，从外部环境和外部循环看，中心—边缘的不平等关系也起着作用。”②杭州商学院的陆立军在2002年出版的《区域经济发展与欠发达地区现代化》一书中指出：“所谓欠发达地区，是指受历史、区位、观念等条件的限制和不平衡发展战略的影响，相对发达地区而言在经济和社会的发展水平上有着较大的差距；但经济和社会发展又具有较大潜力，资源较为丰富，生态环境尚未遭到严重的破坏，随着改革的深化、社会的发展、制度的创新，在新一轮经济增长中有可能实现高速发展的区域。”③
本人认为，从发达程度来看，区域经济可以划分为三个层次，即发达地区、欠发达地区和落后地区。以此为基础，若将全中国范围来划分，那么东部地区即为发达地区，中部地区即为欠发达地区，西部地区则为落后地区；若将湖南省来划分，那么，长沙、株洲、湘潭、岳阳为发达地区，常德、郴州衡阳为欠发达地区，怀化、邵阳、益阳、娄底、永州、张家界、湘西自治州则为落后地区。若以永州市为例，冷水滩、零陵、祁阳、东安、道县为发达地区，双牌、江永、宁远、蓝山为欠发达地区，新田、江华则为落后地区。由此可见，所谓落后地区，是指一定地域范围内经济发展水平处于低下层次的地区。它包括以下含义：①落后地区是一个相对的地域概念。它是在一定地域范围内相对于发达和欠发达的地域来说，显得落后，如果地域范围变化了，那么落后地区的范围也会随之改变。比如从中国三大地带来看，东部的12个省市为发达地区，但如果从东部地区内部来看，只有上海、北京、天津、广东四个省市为发达地区，辽宁、河北、山东、江苏、浙江、福建六个省为欠发达地区，广西、海南两个省区侧为落后地区。再以广东为例，广东省为发达地区，但拿广东的城市与农村相比较，城市为发达地区，而很多农村地区则为落后地区。②落后地区是一个动态、发展的概念。落后地区往往具有资源优势，发展潜力和发展空间经过一段时间的迅速发展，可以摘掉落后地区的冒子，转变为欠发达地区，甚至为发达地区。③落后地区主要是针对经济发展水平低下而言，但并不仅仅包括经济发展程度的落后，而且还包括社会、文化、观念、资源与环境等方面的落后，它是一个综合性指标体系。④落后地区与农村地区、贫困地区以及老少边穷地区并不完全等同。这要看以什么作为参照系。诚然，从一般意义上讲，农村地区、贫困地区以及老少边穷地区都是属于落后地区，但这些并不完全代表落后地区。就农村地域范围来说，有些农村发达，
② 武友德：《不发达地域经济成长论》，北京，中国经济出版社，2000年，4页。
③
陆立军等：《区域经济发展与欠发达地区现代化》，北京，中国经济出版社，2002年，102页。
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