交通运输项目探讨（张松安2013年4月）
11.1.2 自然条件 ........................................................................................................ 64 11.1.3 功能分区 ........................................................................................................ 66 11.1.4 野生生物 ........................................................................................................ 67 11.1.5 自然保护区自然生态质量评价 .................................................................... 69 11.2 拟建工程与保护区关系 ....................................................................................... 69 11.3 特大桥拟建场址植物资源现状 ........................................................................... 70 11.4 特大桥拟建场址处野生动物现状 ....................................................................... 71 11.5 路线经过区域黄河湿地国家重点保护鸟类生活习性调查 ............................... 73 11.6 黄河特大桥桥型 ................................................................................................... 78 11.7 黄河特大桥占地 ................................................................................................... 78 11.8 黄河特大桥施工工艺流程（略） ....................................................................... 78 11.9 施工期对保护区自然生态环境影响分析 ........................................................... 78 11.9.1 声环境影响分析 ............................................................................................ 78 11.9.2 水环境影响分析 ............................................................................................ 80 11.9.3 生态环境影响分析 ........................................................................................ 81 11.9.4 大气环境影响分析 ........................................................................................ 82 11.10 运营期对保护区自然生态环境影响分析 ......................................................... 83 11.10.1 生态环境影响分析 ...................................................................................... 83 11.10.2 生境阻隔影响分析 ...................................................................................... 84 11.10.3 夜间灯光影响分析 ...................................................................................... 84 11.10.4 声环境影响分析 .......................................................................................... 84 11.10.5 大气环境影响分析 ...................................................................................... 85 11.10.6 水环境影响分析 .......................................................................................... 85 11.11 生态保护措施 ..................................................................................................... 85 11.11.1 施工期 .......................................................................................................... 85 11.11.2 营运期 .......................................................................................................... 87 11.12 生态保护工程投资 ............................................................................................. 87 11.12.1 新增基本建设投资 ...................................................................................... 87 11.12.2 项目运行费 .................................................................................................. 88 11.13 结论 ..................................................................................................................... 89
2013.04 6 —SCIVIC— 交通运输项目探讨（张松安2013年4月）
12 隧道工程 ....................................................................................................................... 90 12.1 隧道及分类 ........................................................................................................... 90 12.2 隧道施工工艺 ....................................................................................................... 91 12.2.1 新奥法 ............................................................................................................ 91 12.2.2 矿山法 ............................................................................................................ 93 12.2.3 明挖法 ............................................................................................................ 96 12.2.4 盾构法 ............................................................................................................ 98 12.2.5 沉埋法 .......................................................................................................... 100 12.3 隧道施工方案选择原则 ..................................................................................... 102 12.4 隧道施工环境影响特征 ..................................................................................... 103 12.4.1 隧道施工工艺流程及产污环节 .................................................................. 103 12.4.2 隧道工程环境影响 ...................................................................................... 106 12.5 环境保护措施 ..................................................................................................... 110 12.5.1 生态环境保护措施（包括水土保持措施） .............................................. 110 12.5.2 施工期噪声控制措施 .................................................................................. 113 12.5.3 施工期水控制措施 ...................................................................................... 114 12.5.4 施工期空气控制措施 .................................................................................. 115 12.5.5 施工期固体废物防治措施 .......................................................................... 116 12.5.6 施工期文物保护措施 .................................................................................. 116 12.5.7 施工期风险控制措施 .................................................................................. 117 12.6 隧道工程环评环境影响分析及环保措施提出的要点 ..................................... 119 12.6.1 环境影响分析 .............................................................................................. 119 12.6.2 环保措施 ...................................................................................................... 120
2013.04 7 —SCIVIC— 交通运输项目探讨（张松安2013年4月）
1 交通运输项目有关法律法规摘要 1.1 有关法律法规、政策、技术规定
1.1.1.1 《中华人民共和国环境保护法》（1989年12月26日）； 1.1.1.2 《中华人民共和国大气污染防治法》(2000年9月1日)； 1.1.1.3 《中华人民共和国水污染防治法》（修订）(2008年6月1日)； 1.1.1.4 《中华人民共和国噪声污染防治法》(1997年3月1日)； 1.1.1.5 《中华人民共和国土地管理法》(1998年8月29日)； 1.1.1.6 《中华人民共和国森林法》（1998年修改）；
1.1.1.7 《中华人民共和国公路法（第二次修正）》（2004年8月28日施行）；
第十二条 公路规划应当根据国民经济和社会发展以及国防建设的需要编制，与城市建设发展规划和其他方式的交通运输发展规划相协调。
第十三条 公路建设用地规划应当符合土地利用总体规划，当年建设用地应当纳入年度建设用地计划。
第二十七条 公路建设使用土地依照有关法律、行政法规的规定办理。公路建设应当贯彻切实保护耕地、节约用地的原则。
第三十条 公路建设项目的设计和施工，应当符合依法保护环境、保护文物古迹和防止水土流失的要求。
第四十一条 公路用地范围内的山坡、荒地，由公路管理机构负责水土保持。 第四十二条 公路绿化工作，由公路管理机构按照公路工程技术标准组织实施。
1.1.1.8 《中华人民共和国公路管理条例》（国务院第543号令）；
第二十一条 因公路修建、养护需要，在空地、荒山、河流、滩涂取土采石，应当征得县（市）人民政府同意。在上述地点取土采石不得影响附近建筑物和水利、电力、通讯设施以及农田水土保持。
1.1.1.9 《中华人民共和国公路管理条例实施细则》（2009年6月13日施行）；
第二十二条：公路建设用地，应当本着节省土地、少占良田的原则，做到“全面规划，充分利用，合理安排”。
第二十四条：公路设计、施工应当尽量适应地形变化，并采取必要措施，减少对自然地貌的破坏，防止水土流失和环境污染。通过名胜古迹和自然保护区的公路，应当注意与周围环境、天然景观的协调。严禁损坏历史文物。
第二十五条：新建、改建公路应当按照国务院确定的分工，同时修建公路防护、排水、养护、绿化、交通工程、环境保护等设施，高速公路还应当同时修建监控、营运、服务、救护等设施。
1.1.1.10 《中华人民共和国环境影响评价法》（2003年9月1日）；
第八条 国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门，对其组织编制的工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划，应当在该专项规划草案上报审批前，组织进行环境影响评价，并向审批该专项规划的机关提出环境影响报告书。
2013.04 1 —SCIVIC— 交通运输项目探讨（张松安2013年4月）
1.1.1.11 《交通建设项目环境保护管理办法》（交通部令2003年第5号）；
第七条 县级以上人民政府交通主管部门应当按照国家规定的环境影响评价制度和建设项目环境保护分类管理名录，对交通建设项目的环境保护实行分类管理。未按照国家规定进行环境影响评价的交通建设项目，县级以上人民政府交通主管部门不予审批工程可行性研究报告和初步设计。
第八条 建设单位应当在交通建设项目可行性研究阶段报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表。经交通环境保护机构审核，并经有审批权的环境保护行政主管部门同意，可在初步设计完成前报批建设项目环境影响报告书或者环境影响报告表。
第九条 涉及水土保持的交通建设项目，环境影响报告书或者环境影响报告表必须有水土保持方案。
第十条 根据《中华人民共和国环境影响评价法》第二十二条第一款和《建设项目环境保护管理条例》第十条的规定，需报环境保护行政主管部门审批的交通建设项目，其环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表，必须事先经同级交通主管部门预审。
1.1.1.12 《关于交通行业实施规划环境影响评价有关问题的通知》（交环发[2004]457
号）；
“在制定交通发展规划时，通过规避各类保护区、水源地等环境制约性因素，预防和解决与土地利用规划、环境功能区划、海洋功能区划、城镇发展规划，以及其他行业规划之间的矛盾，使交通规划更加科学和完善。避免造成工程上或环境上的重大损失，促进交通发展与社会和自然环境相协调，从而保证交通事业的可持续发展”。
国道、省道公路网规划，需要编制环境影响报告书；公路主枢纽总体布局规划，需在规划报告中编制环境影响篇章或说明。
1.1.1.13 《关于加强公路规划和建设环境影响评价工作的通知》（环发[2007]184号，
国家环境保护总局）；
在组织编制或修编国、省道公路网规划时，应当编制环境影响报告书，对规划实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或减缓不利环境影响的对策措施。按照上述要求，未进行环境影响评价的公路网规划，规划审批机关不予审批，未进行环境影响评价的公路网规划所包含的建设项目，交通主管部门不予预审，环保主管部门不予审批其环境影响评价文件。
公路建设项目应当符合经批准的公路网规划。建设单位必须依规定的程序，在批准可行性研究报告或核准项目前，编制完成公路项目环境影响评价文件，经交通行业主管部门预审后，报有审批权的环保行政主管部门审批。环境影响评价文件未经环保主管部门审批，发展改革部门不予批准可行性研究报告或核准项目，建设单位不得开工建设。
新建公路项目，应当避免穿越自然保护区核心区和缓冲区、风景名胜区核心景区、饮用水水源一级保护区等依法划定的需要特殊保护的环境敏感区。因工程条件和自然因素限制，确需穿越自然保护区实验区、风景名胜区核心景区以外范围、饮用水水源二级保护区或准保护区的，建设单位应当事先征得有关机关同意。
公路工程建设应当尽量少占耕地、林地和草地，及时进行生态恢复或补偿。经批准占用基本农田的，在环境影响评价文件中，应当有基本农田环境保护方案。
要严格控制路基、桥涵、隧道、立交等永久占地数量，有条件的地方可以采用上跨式服务区。尽量减少施工道路、场地等临时占地，合理设置取弃土场和砂石料场，因地制宜做好土地恢复和景观绿化设计。平原微丘区高速公路建设应尽可能顺应地形地貌，采用低路基形式。山区高速公路建设要合理运用路线平纵指标，增加桥梁、隧道比例，做好路基土石方平衡，防止因大填大挖
2013.04 2 —SCIVIC— 交通运输项目探讨（张松安2013年4月）
加剧水土流失。
可能对国家或者地方重点保护野生动物和野生植物的生存环境产生不利影响的公路项目，应当采取生物技术和工程技术措施，保护野生动物和野生植物的生境条件。可能阻断野生动物迁徙通道的，应当根据动物迁徙规律、生态习性设置通道或通行桥，避免造成生境岛屿化。可能影响野生植物和古树名木的，应优先采取工程避让措施，必要时进行异地保护。
噪声环境影响预测应严格按照国家和行业有关技术规范导则进行，并结合公路工程可行性研究阶段线位不确定性的特点，提出相应的防治噪声污染措施。初步设计阶段，应当依据经批准的环境影响评价文件，落实防治噪声污染的措施及投资概算。经过噪声敏感建筑物集中的路段，应通过优化路线设计方案、使用低噪路面结构等进行源头控制，采取搬迁、建筑物功能置换、设置声屏障、安装隔声窗、加强交通管控等措施进行防治，减轻公路交通噪声污染影响，确保达到国家规定的环境噪声标准。严格控制公路两侧噪声敏感建筑物的规划和建设，防止产生新的噪声超标问题。
公路建设应特别重视对饮用水水源地的保护，路线设计时，应尽量绕避饮用水水源保护区。为防范危险化学品运输带来的环境风险，对跨越饮用水水源二级保护区、准保护区和二类以上水体的桥梁，在确保安全和技术可行的前提下，应在桥梁上设置桥面径流水收集系统，并在桥梁两侧设置沉淀池，对发生污染事故后的桥面径流进行处理，确保饮用水安全。
公路建设应在项目设计、施工和运行管理等各个阶段，高度重视生态环境保护和污染防治工作，严格执行建设项目环境保护“三同时”制度，规范工程建设管理的各项工作，确保符合有关环保要求。设计单位在项目设计时，应当依据环境影响评价文件，落实各项生态环境保护措施，将环保投资纳入工程概算。建设单位应当按照环境影响评价文件的要求，制定施工期工程环境监理实施方案，并提交交通、环保主管部门，在施工招标文件、合同中明确施工单位和监理单位的环境保护责任，将工程环境监理纳入工程监理，定期向环保、交通主管部门提交工程环境监理报告。施工单位要严格按照合同中的环保要求，落实各项环保措施。各级交通和环保主管部门应加强公路建设、运行过程中的环保监督管理，必要时开展环境影响后评价工作。
1.1.1.14 《中华人民共和国自然保护区条例》（国务院1994年10月9日发布）；
自然保护区一般分为核心区、缓冲区和实验区。
核心区禁止任何单位和个人进入，一般也不允许进入从事科学研究活动，因科学研究需要必须进入的，应事先向保护区管理机构提交申请和活动计划，并经省级以上人民政府有关自然保护区行政主管部门批准，进入国家级的必须经国务院有关自然保护区行政主管部门批准；
缓冲区只准进入从事科学研究观测活动，事先要经自然保护区管理机构批准其申请和活动计划；
实验区可以进入从事科学实验、教学实习、参观考察、旅游以及驯化、繁殖珍稀、濒危野生动物等活动。
自然保护区未分区的，按照条例中有关核心区和缓冲区的规定管理。 自然保护区分为国家级和地方级，地方级又可分为省、市和县级。
第三十二条 在自然保护区的核心区和缓冲区内，不得建设任何生产设施。在自然保护区的实验区内，不得建设污染环境、破坏资源或者景观的生产设施；建设其他项目，其污染物排放不得超过国家和地方规定的污染物排放标准。在自然保护区的实验区内已经建成的设施，其污染物排放超过国家和地方规定的排放标准的，应当限期治理；造成损害的，必须采取补救措施。
1.1.1.15 《关于规范自然保护区范围和功能区调整的通知》（林护发〔2008〕161号）
一、严格控制。自然保护区范围和功能区不得随意调整和更改，必须严格控制缩小自然保护区范围和核心区、缓冲区范围。特别是近几年晋升的国家级自然保护区不得再次进行调整，省级
2013.04 3 —SCIVIC—