水利安全生产法律法规
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2013年10月 内容提纲 2
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安全生产法规是为了保护职工在生产过程中的安全与健康，保护国家和集体财产不受损坏，由国家制定并由国家用强制力保证实施的行为规范的总和。
——指我国全部现行的、不同的安全生产法律规范形成的有机联系的统一整体 。 3
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法律体系划分的角度不同，其基本框架也不同。 从法的不同层级，可分为上位法和下位法；
从同一层级的法的效力上，可分为普通法与特殊法； 从法的内容上，可分为综合性法和单行法。 4
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《宪法》是我国的根本大法，处于安全生产法律体系的最高层级，是“加强劳动保护，改善劳动条件”有关安全生产方面最高法律效力的规定。 （一）宪法
由国家最高权力机关——全国人民代表大会及其常务委员会根据宪法来制定、审议并通过和公布。 我国有关安全生产的法律包括《安全生产法》和与它平行的专门法律和相关法律。 （二）安全生产法律 6
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ 水利部建设管理与质量安全中心 《中华人民共和国安全生产法》 《中华人民共和国矿山安全法》 《中华人民共和国海上交通安全法》 《中华人民共和国消防法》
《中华人民共和国道路交通安全法》 《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《中华人民共和国刑法》等 基础法 相关法 专门法 7
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ 水利部建设管理与质量安全中心 （1）基础法 《安全生产法》是安全生产领域的基础法，是综合规范安全生产法律制度的法律，它适用于所有生产经营单
位，是我国安全生产法律体系的核心。
（2）专门法 安全生产专门法律是规范某专业领域安全生产法律制度的法律。我国在专业领域的法律有《矿山安全法》、《海上交通安全法》、《消防法》、《道路交通安全法》。 8
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－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ 水利部建设管理与质量安全中心 （3）相关法 与安全生产有关的法律是指安全生产专门法律以外的其他法律中涵盖有关安全生产内容的法律。 如《水法》、《建筑法》、《劳动法》、《职业病防治法》、《工会法》等。还有一些与安全生产监督执法工作有关的法律，如《刑法》、《刑事诉讼法》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《国家赔偿法》和《标准化法》等。 10
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安全生产行政法规是由国家最高行政机关——国务院根据宪法和法律而制定、发布。
安全生产行政法规的法律地位和法律效力低于有关安全生产的法律，但高于地方性安全生产法规、地方政府安全生产规章等下位法。安全生产行政法规报全国人民代表大会常务委员会备案。 （三）安全生产行政法规 11
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指由有立法权的地方权力机关——人民代表大会及其常务委员会和地方政府制定的安全生产规范性文件。 由法律授权制定，是对国家安全生产法律、法规的补充和完善。 （四）地方性安全生产法规 12
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－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ 水利部建设管理与质量安全中心 （1）部门规章
国务院有关部门依据安全生产法律、行政法规的规定或者国务院的授权制定发布的，其法律效力低于法律、行政法规。 （五）安全生产行政规章 13
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（2）地方政府规章
省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府，可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，制定规章。
地方政府安全生产规章是最低层级的安全生产立法，其法律地位和法律效力低于其他上位法，不得与上位法相抵触。 14
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我国的安全生产立法是多年来针对不同的安全生产问题而制定的，相关法律规范对一些安全问题的规定有所差别。有的侧重解决一般的安全生产问题，有的侧重或者专门解决某一领域的特殊的安全生产问题。
因此，在安全生产法律体系同一层级的安全生产立法中，安全生产法律规范有普通法和特殊法之分。 15
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适用于安全生产领域中普遍存在的基本问题、共性问题的法律法规，他们不解决某一领域存在的特殊性、专业性的法律问题。 如：《安全生产法》是安全生产领域的普通法。它所确定的安全生产基本方针原则和基本法律制度普遍适用于生产经营活动的各个领域。 （一）普通法 16
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适用于某些安全生产领域独立存在的特殊性、专业性问题的法律规范，它们往往比普通法更专业、更具体、更有可操纵性。
如：对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全等领域存在的特殊问题，则应适用《消防法》、《道路交通安全法》等特殊法。 （二）特殊法 17
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不受法律规范层级的限制，而是将各个层级的综合性法律规范作为整体来看待，适用于安全生产的主要领域或者某一领域的主要方面。
单行法的内容只涉及某一领域或者某一方面的安全生产问题。 （一）综合性法 （二）单行法 18
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在一定条件下，综合性法语单行法的区分是相对的、可分的。 如：《安全生产法》是安全生产领域的综合性法律，与其相对，《矿山安全法》就是单独适用于矿山开采安全生产的单行法律。
但是，就矿山开采安全生产整体而言，《矿山安全法》又是综合性法，各个矿种开采安全生产的立法则是矿山安全立法的单行法。 19
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由国务院所属各部委制定，或由各省、自治区、直辖市政府以及各厅（局）、委员会等政府管理部门制定，对某方面或某项工作进行规范的文件，一般以“通知”、“意见”、“办法”等文件形式出现。 规范性文件是安全生产法律体系的重要补充。 20
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安全生产标准是为预防、消除、限制或降低劳动过程中危害源和危害因素，以保护从业者的安全健康、保障物和设备不受损失，使生产得以正常运行为目的而制定并强制生产经营单位共同遵守的准则和依据。
安全生产标准是生产经营单位必须执行的技术规范，安全生产标准对生产经营单位的安全生产均具有约束力。 21
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安全生产技术标准体系按照《中华人民共和国标准化法》规定为： 国家标准（GB??和GB/T）
行业标准（SL??、AQ??等等）
地方标准（DB31/??和DB42/??等等） 企业标准（Q??）
安全生产标准的层次划分 22
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《中华人民共和国安全生产法》（主席令第70号，简称《安全生产法》）是我国建国以来第一部全面规范安全生产的专门法律。这部法律于2002年6月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过，自2002年11月1日起施行，是我国安全生产法律法规体系的主体法。 一、《中华人民共和国安全生产法》 23
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ 水利部建设管理与质量安全中心 （一 ）适用范围
《安全生产法》是对所有生产经营单位的安全生产普遍适用的基本法律。
空间适用：所有在中华人民共和国陆地、领海和领空的生产经营单位（香港、澳门两个特别行政区除外） 主体和行为适用：生产经营单位、从业人员、政府及相关部门、中介机构（公共集会、民用建筑除外）
排除适用：有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有规定的，适用其规定。 24
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（二） 主要规定
1.生产经营单位主要负责人的安全生产职责的规定 建立健全安全生产责任制
组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程 保证本单位安全生产投入的有效实施
组织制定并实施本单位的安全事故应急救援预案
督促检查本单位安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患 职责
及时、如实报告生产安全事故 对本单位安全生产工作全面负责 25
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第十八条 生产经营单位应当具备的安全生产条件所必须的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必须的资金投入不足导致的后果承担责任。 2.安全生产投入的规定 26
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第八十条 生产经营单位的决策机构、主要负责人、个人经营的投资人不依照本法规定保证安全生产所必需的资金投入，致使生产经营单位不具备安全生产条件的，责令限期改正，提供必需的资金；逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿。
有前款违法行为，导致发生生产安全事故，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，对生产经营单位的主要负责人给予撤职处分，对个人经营的投资人处二万元以上二十万元以下的罚款。 27
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提取比例
《关于印发<企业安全生产费用提取和使用管理办法>的通知》（财企[2012]16号）