危险废物和医疗废物产生量呈上升趋势，处臵方式存在安全隐患，处臵能力尚待提高。城镇生活垃圾集中处理率低，收集处理设施不够完善，农村的生活垃圾未得到有效收集处理。多数农村尚未建立有效的生活垃圾收集、处臵设施；畜禽粪便、秸秆等废弃物污染尚未得到有效的治理和综合利用；城乡塑料包装物及农膜污染仍然较为突出。
（5）农村环保工作基础薄弱
农村生活污水处理率低，农村生活环境还没有实现根本性改善。生活垃圾还没有得到有效收集和处理，农村“村收集、镇转运”体系的覆盖率较低。农业面源污染比较突出，污染贡献率超过40%。秸秆综合利用率不到40%，约50%的规模化畜禽养殖场没有污染治理设施。农村环境保护受重视程度不够，普遍存在机构缺失、设施缺乏、投入不足等问题。
（5）生态破坏未得到有效遏制
近年来，随着我市经济的迅速发展，各县区为了加大开发力度，工业用地比例逐年上升，耕地占用面积增加，生物多样性下降，部分珍稀物种面临灭绝威胁。湿地破坏、水土流失等生态问题继续存在。水体容积下降，地下水水位下降，畜禽、水产养殖、农药、化肥、农膜和秸秆造成的生态问题仍没得到有效缓解。 3.2环境保护工作面临新的挑战
（1）污染物排放量仍将继续增加，生态环境恶化的趋势难以在短期内得到有效控制
淮安市“十二五”国民经济和社会发展规划目标为GDP再翻番，达到2650亿元，年递增15.0%；人均GDP达到5.52万元；财政收入达到
11
1000亿元。为实现这些目标，市政府将把工业强市战略作为加快发展的首要保证措施。考虑到经济快速增长，工业化进程加快，产业结构不尽合理，重污染行业还占有一定的比重等因素，预计“十二五”期间全市主要污染物化学需氧量和二氧化硫产生量将达到11.05万吨、6.37万吨，比“十一五”末增加3.3万吨、2.22万吨，城市环境改善和生态环境恶化的趋势难以在短期内得到根本控制。
预计至2015年全市人口将增加至565万人，较“十一五”末增加近20万人。城市化快速发展将导致城市生活污染负荷大幅度增加，给城市和区域生态环境质量带来巨大压力。城市环境基础设施特别是污水处理厂、垃圾无害化处理场、集中供热、集中供气和绿化等基础设施的建设任务更加繁重。
（2）新生的环境问题逐步显现，潜在的环境危害日趋严重 生物技术对生态环境的影响具有很大的不确定性；大量的新化学物质可能成为自然系统中新的持久有机污染物；大量的产品类废弃物和废水、废气处理产生的污泥等非传统废弃物急剧增加；流动源带来的城市臭氧和光化学污染已到相当的程度；可吸入颗粒物等小粒径颗粒物污染问题严重；土壤污染的程度和污染面积有加重和扩大的趋势。现有的技术和手段对上述问题缺乏有效的应对措施。
（3）生态环境保护机制不健全，环境建设滞后于社会经济发展 近年来，我市的环境保护基础设施建设虽然得到加强，但仍然滞后于社会经济的发展。环境保护基础设施服务和收费的价格偏低，环境保护基础设施得不到应有的经济补偿，社会公众参与环境保护基础设施建
12
设的统筹机制还不够完善。此外，城市化进程加快与城市环境综合整治缓慢的矛盾，苏南、苏北区域经济社会发展不平衡导致污染产业转移的矛盾，工业化进程累积的生态破坏、环境污染对社会经济发展制约的矛盾，一些现行政策法规与生态市建设实际之间的矛盾等，制约着生态环境与建设的快速发展。 3.3环境保护工作面临的机遇
（1）国家把环境保护摆上了更加重要的战略位臵
环境保护已进入国家经济社会建设的主干线、主战场和大舞台。大力推进生态文明建设，加快推进环境保护历史性转变、积极探索中国环保新道路为做好环境保护工作开辟了新途径。
（2）环境保护成为转变经济发展方式的重要推力
“转变经济发展方式，调整经济结构”成为“十二五”期间经济发展的主旋律，环境保护作为推动发展方式的八大措施之一，将受到各级政府和全社会的高度关注。同时，新的发展模式将有利于缓解经济发展对资源环境带来的新的压力，也为更大力度、更深层次解决已经形成的结构性污染创造契机。
（3）坚持环保优先，加快生态市建设为环境保护提供了有力的政策保障
省委、省政府提出的2020年基本建成生态省的建设目标和市委、市政府提出2015年基本建成生态市的建设目标，将在健全生态市建设体制、完善环保约束激励机制、推进重大生态工程建设等方面出台一系列政策措施。
13
省政府颁布实施了《江苏省节能环保产业发展规划纲要》，把环保产业确立为重点培育的六大战略性新兴产业之一，在政策、资金和人才上都给予大力扶持，“十二五”期间，我市环保产业比将迎来快速发展。
（4）环境保护体制不断完善，参与综合决策的途径增多 近年来，我国社会主义市场经济不断完善，财税、金融、外贸、投资和价格等经济体制改革工作正在全面深入，对长期远离市场的环保事业来讲，是合理配臵环境资源的有利机遇。目前，我市在运用市场机制、价格杠杆、经营环境等方面正进行经济市场化的尝试，通过体制机制创新，更多地利用市场机制，发挥其在环境资源优化配臵中地基础性作用，促进形成合理的生态环境补偿机制和多渠道的环境保护投融资机制，为保护生态环境创造广阔的空间。
（5）循环经济正在得到重视，经济增长方式将逐步转变 淮安市自“十一五”以来，加强了产业结构调整，优化产业布局，转变经济增长方式，努力提高制造业发展水平，大力发展现代服务业，取得了一定成果。产业结构调整的力度也逐年加大，对解决结构性污染问题，推动环境和经济协调发展提供了良好的机遇和根本保证。
《江苏省淮安市生态市建设规划》和《淮安市循环经济建设规划》的出台和实施，将使我市可持续发展战略纵深推进，全市经济社会发展逐步纳入可持续发展的轨道，社会、经济与环境协调发展的机制正在确立和完善。
（6）环境保护法制体系逐步完善，全社会环境意识不断提高 “十一五”期间，国家先后颁布了《环境影响评价公众参与暂行办
14
法》、《中华人民共和国水污染防治法》等法律法规，环境保护法制化建设取得了进展，为“十二五”环境保护工作创造了良好的法制条件。
随着生态文明建设的不断推进，人民群众生态文明的意识不断提高，参与环境保护的意识不断增强，为做好环境保护工作奠定了强有力的社会基础。
15