4、“十二五”环境保护工作的指导思想和目标
（一）指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，积极推进生态文明建设，以探索淮安环境保护新道路为统领，以改善人民群众生活环境质量、优化经济发展和保障环境安全为基本出发点，遵循自然规律和经济发展规律，准确把握市情和经济社会发展阶段特征，着力解决突出环境问题，建立全防全控的防范体系、高效的环境治理体系和完备的环境管理体系，明确“十二五”时期全市环境保护工作的指导方针、主要目标、重点任务和保障措施，使其成为指导全市未来五年环境保护的行动纲领。
（二）规划目标
到2015年，建立适应社会主义市场经济体制的环境管理体系，环境污染得到有效控制，生态环境恶化趋势得到遏止，城市环境质量基本达到功能区划要求，农村环境质量有所改善，重要生态功能保护区的生态功能开始恢复，环境法制建设进一步完善，环保监管能力建设进一步加强，生态市建设中的各项环境保护工作初步完成，基本满足小康社会的要求。
（三）主要指标
淮安市环境保护“十二五”规划主要指标见表4-1。
16
表4-1 淮安市环境保护“十二五”规划主要指标
类别 指标名称 一、水环境质量 1、集中式饮用水源地水质达标率 2、省控以上断面优于Ⅲ类水质的比例 3、地表水省控以上断面劣Ⅴ类水质的比例 二、大气环境质量 3、环境空气污染指数小于100天数的比重 % pH % 91.2 6.55 2.13 ≥90 ≥6.0 ≤2 % % % 99.7 81.6 92.1 100 ≥95 ≥95 单位 2009年 2015年 环境质量4、降水pH值均值 指标 5、酸雨频率 三、声环境 6、城市环境噪声达标区覆盖率 7、城市区域环境噪声 8、城市道路交通噪声 9、小康社会环境质量综合指数 一、水环境污染物 10、COD年排放量 11、氨氮年排放量 二、大气环境污染物 总量12、SO2年排放量 控制指标 13、氮氧化物年排放量 14、危险及医疗废物安全处臵率 15、城市污水集中处理率 16、城镇生活垃圾无害化处理率 17、城市机动车尾气排放达标率 % dB dB 分 75 55.6 66.9 85.6 ≥60 ≤60 ≤70 ≥86.2 万吨/年 万吨/年 7.753 0.903 11.048 1.139 万吨/年 万吨/年 % % % % 4.147 5.086 100 86 90 92 6.37 9.935 100 ≥85 ≥90 ≥90 17
续表4-1 淮安市环境保护“十二五”规划主要指标
类别 指标名称 19、单位GDP能耗 20、单位GDP水耗 21、SO2排放强度 22、COD排放强度 23、工业用水重复利用率 24、工业固体废物处置利用率 25、环保投资占GDP比重 26、秸秆综合利用率 27、城镇人均公共绿地面积 28、森林覆盖率 生态环境29、水土流失面积占国土面积比例 建设指标 31、矿山生态破坏恢复治理率 32、受保护地区占国土面积比例 % % % % 平方米 % % % % 72.83 99.84 2.31 40 10.67 20.68 8.1 96 19.3 ≥80 ≥90 ≥3.5 ≥60 ≥11 ≥22 ≤4.1 ≥98 ≥17 单位 吨标煤/万元 立方米/万元 千克/万元 千克/万元 2009年 0.892 39 4.46 4.18 2015年 ≤0.9 ≤20 ≤5.0 ≤4.0
18
5 污染物总量控制
5.1 污染物总量控制指标
淮安市“十二五”污染物排放总量在“十一五”总量的基础上进行核算，基准数据以2009年污染源普查数据为主要依据。根据环境质量规划目标，结合全市经济社会发展情况，确定2015年全市污染物总量控制目标见表5-1。
表5-1 淮安市“十二五”总量控制指标预测表（单位：万吨）
项目 2009年污染源普查基础排放量 4.147 1.523 2.412 0.212 5.086 3.862 0.179 1.045 7.753 1.180 4.033 2.54 0.903 0.066 0.565 0.272 “十二五期间预计增加量 21.303 1.5 19.7 0.103 17.3 16.7 0.089 0.6 4.698 1.19 1.958 1.55 0.425 0.03 0.229 0.166 预计“十二“十二五”期五”期末排放间削减潜力 量 19.08 1.35 17.73 0 12.54 12.34 0 0.2 1.403 0 0.843 0.56 0.189 0 0.159 0.03 6.370 1.673 4.382 0.315 9.935 8.222 0.268 1.445 11.048 2.37 5.148 3.53 1.139 0.096 0.635 0.408 预计增减量 二氧化硫 发电 其中 热电 非电 氮氧化物 电力 其中 非电 机动车 COD 工业 其中 生活 农业 氨氮 工业 其中 生活 农业
+2.223 +0.15 +1.97 +0.103 +4.849 +4.36 +0.089 +0.4 +3.295 +1.19 +1.115 +0.99 +0.236 +0.03 +0.07 +0.136 19
5.2 水污染物总量指标控制分析 5.2.1 COD总量指标控制分析
2009年全市COD排放量合计7.753万吨，其中工业源1.180万吨、生活源4.033万吨、农业面源(集中式养殖)2.54万吨。“十二五”期间淮安市COD排放总量变化情况主要表现在以下几方面：
（1） 工业污染源COD总量指标控制分析
根据单位GDP排放强度算法进行计算，淮安市“十二五”期间工业增长速度较快，但随着能源结构的改善，技术的创新及节能技术的应用，单位GDP的产排污指标预计每年降低5%，预计“十二五”期间，淮安市GDP增长率约20%，根据公式计算，在淮安市工业快速发展的同时，“十二五”期末工业COD 的排放增量约在1.19万吨左右。由于目前工业COD处理设施要求较为严格，达标排放率高，减排潜力基本没有。
(2)生活源COD总量指标控制分析
“十二五”期间，淮安市生活源COD排放增加量主要体现在市区人口的增加，淮安市2009年末城镇总人口206万人，预计“十二五”期间城镇人口增长率6%/年。城镇人口排污系数为77g/天。预计“十二五”期间累计增加人口69.67万人，COD增加量1.958万吨。主要的削减潜力体现在城镇污水处理厂的改造，“十二五”期末，所有污水处理厂的出水水质标准将由目前的一级B提高到一级A，预计淮安市“十二五”期间COD削减潜力约为0.0548万吨，另外，楚州区污水处理厂将扩建3万吨/天污水处理能力、淮阴区污水处理厂扩建2万吨/天污水处理能力，开发区污水处理厂扩建4万吨/天污水处理能力，洪泽县污水处理厂扩建2万吨/天污水处理能力，盱眙县新建第二污水处理厂3万吨/天污水处
20