梅河口市国民经济和社会发展
第十二个五年规划纲要
（2010年12月17日市七届人大五次会议通过）
“十二五”时期，是我国全面建设小康社会的关键时期，是改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是梅河口城市转型、经济转型、社会转型的关键期，更是大发展、大变样、大跨越的机遇期。
根据国家和省总体部署，以科学发展观为指导，结合本市实际，制定《梅河口市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称纲要），作为指导全市“十二五”时期实现科学发展、建设区域中心城市、富民强市的行动纲领。
第一章 “十二五”发展基础与环境
一、“十一五”规划执行情况
“十一五”期间是我市经济社会发展史上极不寻常的五年。在国家振兴东北老工业基地战略推动下，我市抢抓机遇、奋力开拓，推进区域中心城市建设，经济总量大幅度增长，城乡面貌显著改变，人民生活水平明显提高，提前完成“十一五”规划目标。县域突破工作获全省升级晋位一等奖、特
殊贡献奖和争创强县奖，经济综合实力由2005年全省第6位跃升到第4位，提前三年实现进入全省县域经济综合实力前5名的奋斗目标。荣获全国最具区域带动力中小城市百强、最具投资潜力中小城市百强、综合实力中小城市百强、中国科学发展百强县（市）、十佳投资创业城市。
（一）综合经济实力稳步提高，产业结构得到优化 预计2010年地区生产总值达到180亿元，年均增长22.7%，与“十五”期末相比增长1.8倍；全口径财政收入达到13.8亿元，年均增长29.4%，地方级财政收入达到8.4亿元，年均增长30.9%，分别比2005年增长2.6倍、2.8倍。“十一五”期间，累计完成固定资产投资521亿元，是“十五”期间的11倍。产业结构调整取得较大突破，三次产业比重由2005年的24:31:45优化到11:47:42。一产业比重下降较大，粮食生产能力达到59.1万吨，肉类产量11.2万吨。工业化进入中期加快发展阶段，能源、食品、医药三个支柱产业和机械、冶金、化工、建材优势产业持续增长，工业化率达到37.8%。规模以上工业企业增加110户，达到163户，实现产值190亿元、销售收入180亿元、利润12.3亿元、税金8.2亿元，分别增长40%以上。与2005年相比，产值和销售收入增长7倍，利润增长5倍，税金增长7.8倍。社会消费品零售总额突破80亿元，年均增长26.7%，与“十五”期末相比增长2.3倍。继续发挥商贸物流优势，新建中联商
厦、东方家居等各类专业批发市场和购物商场15个，新增营业面积40万平方米，苏宁、国美等国内500强企业进驻梅城，以零售服务、物流配送、专业批发为主体的多层次、多渠道商贸流通体系日益完善，东北商贸名城和物流节点城市的集聚作用得到加强。
（二）中心城市框架初步形成，城乡面貌明显改变 以建设区域中心城市为重点，统筹推进城乡建设，城镇化率由42%提升到56%。坚持高起点规划、高标准建设和高强度投入，城市规划建设水平全面提升，生态宜居型中等城市基本框架初步形成，城市建成区面积由20平方公里扩展到29平方公里，市区常住人口由25万人增加到28.4万人。累计完成城市基础设施建设投资30亿元，是“十五”期间的8.6倍。供水普及率达到83.97％，供热面积为350万平方米，天然气日供气量4.5万立方米，气化用户1万户以上，每万人拥有公交车辆5.29标台。老城区实施退二进三工程，新区开发快速推进，迅速拉大了城市框架。“十一五”期间，建成各类建筑总面积260万平方米，其中房地产开发面积207万平方米。启动河东新区路网、城市供水、污水处理、热源扩建、燃气扩建、辉发河综合治理等工程，政务中心、文体活动中心等先后落成，辉发路、辉发桥、建国南路、人民大街相继竣工通车。山城镇、海龙镇、红梅镇等各镇区的道路、
供水、排水、电力、通讯、供热、燃气等城市基础设施日益完善，承载功能进一步提升。
（三）基础支撑力得到强化，生态承载力明显提高 建设吉林—沈阳、营城子—松江河、营城子—梅河口三条过境高速公路，使梅河口进入长春、沈阳、吉林90分钟经济圈；以海龙水库饮用水源保护区、五莲山风景区、鸡冠山国家森林公园等重要生态功能区和梅河煤矿、水道金矿等主要资源开发区、辉发河（梅河口段）城市生态景观带为重点，加强生态保护，强化生物安全、物种资源利用、资源开发监管，提高生态保护和建设的质量。
认真开展农村环境综合整治，新农村建设取得阶段性成果。加强海龙水库等水利工程建设，显著提高城乡水资源保障能力。土地集约化率由4.7%提高到13.3%，机械化综合作业水平由37%提高到61%。粮食总产量保持12亿斤的阶段性水平，比2005年增产1.3亿斤。累计投入农业农村建设资金15.8亿元，发放各种补贴5.4亿元。各级推进村（示范村）达到121个。治理水土流失面积227.74平方公里，解决农村饮水人口15.9万人。城区累计栽植各类绿化乔木3.5万株，播种草坪40万平方米。清理退耕还林22.5万亩，完成“三北”四期防护林工程人工造林11.6万亩，封山育林工程30万亩。森林蓄积量稳步增长，有林地面积达到6.32万公顷，森林覆盖率达到30.5%。
加强工业污染、水污染及“三化”治理项目建设，生态环境得到优化。2009年全市累计净削减COD4163.8吨，提前超额完成“十一五”减排指标，SO2累计净削减2250.4吨。实现城市集中式饮用水源地水质稳定达标的规划指标，地表水国控断面达到Ⅱ类以上水质标准。城区空气质量好于Ⅱ级标准的天数超过280天，“两控区”城市二氧化硫年平均浓度均达到国家二级标准，全市工业固废综合利用率达到85%，全部实现“十一五”规划目标。
（四）各领域改革全面推进，对外开放取得新突破 国企改革全面完成，民营经济成为经济主体，经济活力明显增强。进一步扩大开放，出台税收、土地、收费、奖励、环境五个方面23条投资优惠政策，打造了亲商、安商、富商的宽松经济发展软环境。
充分发挥省级经济开发区平台作用，使之成为全市项目建设、招商引资的排头兵、经济快速发展增长极。积极引进和建设了华能热电、中广核风力发电、中新工业园、万生医药园、欧亚商都等亿元以上项目，成为新的经济增长动力。2010年，全市外贸进出口总额突破1亿美元，增长30%。
（五）民生福祉显著提高，社会事业全面发展
2010年，城镇居民可支配收入达到16510元，农民人均纯收入达到6355元，年均分别增长17%和12.7%。五年累计新增就业岗位7.5万个，城镇登记失业率控制在4.1%以内，