引导和规范各类体育竞赛的市场化运作，探索公共体育设施运营管理的新模式。
（五）全面做好人口工作。坚持男女平等，切实保障妇女合法权益，加强未成年人保护，发展妇女儿童事业。以“稳定低生育水平、提高出生人口素质、提高育龄群众生殖健康水平、促进人的全面发展”为目标，到2015年，全市人口总数达到69万，人口自然增长率控制在2.5‰以内，全部待孕妇女实现免费优生筛查，出生缺陷发生率控制在5‰以内。将计划生育纳入社会保障体系，扩大计生家庭奖励扶助范围。提高乡镇计生中心服务站服务能力，中心计生服务站技术人员持证率达到100％。实施“数字人口”信息系统建设工程。做好流动人口服务管理，加强特殊人群帮教管理和服务工作，加大社会管理薄弱环节整治力度。积极应对人口老龄化，注重发挥家庭和社区功能，优先发展社会养老服务，培育壮大老龄服务事业和产业。规范提升民办福利机构，采取民办公营、民办公助、政府补贴和购买服务等措施，支持和规范民办养老机构发展，推进养老服务社会化。到2015年，实现以信息服务、生活照料、医疗康复、组织协调、紧急救助为主的社区居家养老服务中心全覆盖。每个乡镇都有一所以上的老年福利机构，以山城镇、海龙镇、红梅镇为中心，将16所公办福利服务中心整合资源，改扩建为设施齐备、功能完善的综合性福利机构。力争到2015年，公办福
利机构容纳床位数达到4000张，民办福利机构容纳床位数达到1500张。支持残疾人事业发展，健全残疾人服务体系，进一步依托社区，搞好残疾预防和残疾人康复工作。
（六）健全社区服务管理。满足居民需求，加强社会服务基础设施建设。建立救助服务、为老服务、就业服务、商业服务、家政服务、专业型服务（文化体育、科普教育、卫生医疗、信息咨询、法律援助等）社区服务体系。开展各种社会公益活动，加强社区基础设施建设，使居民在社区得到更多优质服务。到2015年，所有城市社区要建立社区公共服务中心，为居民提供“一站式”服务，农村社区实现全覆盖。街道社区服务中心面积达到3500平方米以上，社区居委会办公和社区服务用房达到1500平方米以上。
三、加强和创新社会管理
（一）完善社会应急保障体系。健全对事故灾难、公共卫生事件、食品安全事件、社会安全事件的预防预警和应急处置体系。强化防灾减灾体系建设，增强气象灾害、地质地震灾害、森林火灾等监测预警和评估能力。加大公共安全投入，强化安全生产。切实维护社会和谐稳定，加强社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪活动，增强群众的安全感，建设平安梅河口。
（二）加强精神文化建设。建设社会主义核心价值体系，拓展群众性精神文明创建活动，提高全民族文明素质。社会
主义民主法制更加健全，人民权益得到切实保障。改善行政执法，推进依法行政，完善行政监督机制。建立健全惩治和预防腐败体系，强化社会监督。深化“六五”普法依法治理工作，提高全民法律素质。依法管理宗教事务。
第八章 加强基础产业支撑能力，提高生态环境承载力
积极争取国家支持，加强交通、水利、土地、林业、数字化等基础产业建设，提高对全市发展的支撑能力。以资源节约型、环境友好型社会建设为目标，强化节能减排和资源综合利用，积极发展低碳经济和循环经济。加强生态环境建设，打造生态梅河口，提高经济社会发展承载力。
一、加强基础产业建设
（一）交通网络。打造以高等级公路为主的“三纵五横”快速通道。加快营城子—松江河、吉林—沈阳、长春—通化高速公路建设，启动四平—松江河过境快速铁路、沈吉线铁路扩能改造、梅河口火车站扩建改造工程。实施国道黑大线牛心顶—草市60公里一级路改建；实施国道集锡线、省道长白线、靖西线98.2公里路面改造。
建成以梅河口城区为中心，辐射重点乡镇、周边市县的快速交通运输网。加快农村公路县级路梅海南线、六山线、梅海中线、进朝线和同马线151公里公路升级改建；新建红
梅镇至国道黑大线3.5公里公路建设；加快乡级公路靖兴线、双华线、山姜线、大吉线、柳进线、海福线、海双线和福三线109公里三级路升级改建。加快农村公路建设，完成破损水泥路维修改造，逐年提高建设标准和硬化覆盖率。到2015年，新建农村水泥路130条，总长620公里。
加快客运站场和客运网络建设。规划新增客运线路14条，客运班线达到105条，客运班车达到124辆，确保长途客运网络覆盖省内主要城市，通达全国12个省市区。改扩建梅河口客运总站，新建山城镇、曙光镇、红梅镇二级客运站，维修改建牛心顶镇、新合镇、海龙镇客运站。衔接好城乡冷热线，百人以上自然屯通车率达到100%，新建农村候车亭100个。
（二）水利设施。围绕解决干旱缺水、防洪保安、水土保持、市区供水、节约用水等重点工作，完成辉发河堤防综合整治、小型农田水利、中小型病险水库除险加固及山丘区塘坝、大中型灌区建筑物续建配套与节水改造、高效灌溉、黑土区水土流失综合治理和水土保持重点工程、农村安全饮水、中小河流治理、城市应急备用水源工程等建设。将辉发河堤防拓展到山城镇、海龙镇，防洪能力提升到30—50年一遇标准。推动传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，大力推进节水型经济、节水型社会建设。到2015年，计划
用水量为2.5亿立方米，其中城市用水量7346万立方米，农业用水量1.78亿立方米。
（三）土地利用。以土地资源可持续利用为目标，重点保障城镇及产业建设用地需求；坚持开源与节流并举，确保实现耕地占补平衡；开发利用与整治保护相协调，合理开发利用土地后备资源。到2015年，非农业建设占用耕地总量控制在370公顷，其中重点建设项目占用耕地150公顷，一般建设项目占用耕地70公顷，城镇建设占用耕地150公顷；补充耕地3600公顷，其中土地开发整理补充耕地面积3000公顷，土地复垦面积200公顷。
（四）林业建设。坚持生态与产业并重，以建设现代林业、促进生态文明为目标，巩固生态林成果，高标准建设绿色城乡，发展林业经济，为经济发展、生态环境提供支撑。优化东部林业生态建设区、中部林业生态恢复区、西部林业水源生态保护区布局。到2015年，完成林地还林5万亩，保护天然林资源；营造速生丰产林2万亩，累计发展到23.2万亩；营造红松果材兼用林3万亩，累计发展到23.4万亩；发展以林下参、五味子等中草药种植为主的林地经济4000亩，累计发展到4.1万亩。有林地面积达到6.8万公顷，活立木总蓄积量达到 368 万立方米。
（五）加快“数字梅河口”建设。以把梅河口建成国内先进的信息化城市为目标，建立畅通的地下管网和空中微波