改造提升商贸服务业，进一步放大区域商贸中心功能。到2015年，商业零售网点总营业面积达到110万平方米，五年新增40万平方米以上，新安排就业2万人。
优化商业三个圈层布局。内圈层：指站前路以西、福民大桥以东，由辉发河及铁路沿线围成的区域。中圈层：由建国路、惠民路、爱民路、拟建的天和街、人民大街和正阳路所围成的福民大桥北侧，辉发河东侧区域及周边高档社区。外圈层：中圈层以外的市区外围圈层。重点打造两个市级商业中心，一是改造提升站前路、银河大街、华泰路及铁路沿线区域的原市级商业中心为三平方公里商贸旅游购物城。二是建设滨河南街、建国路、人民大街、松江路区域的河东商业中心，建设市区综合商业体。规划建设新华街道、解放街道、福民街道、和平街道、光明街道及所辖社区商业网点。规划建设六条特色商业街道：梅河大街商业街、中心商业街、泰昌街商业街、银河大街商业街、北环整车销售商业街、光明商业街。创新商业业态，发展日用消费品、医药、农药等连锁超市、仓储商店、折扣店等新兴业态，引导电子商务、品牌代理、信贷消费健康发展。开工建设都市商业广场，欧亚购物中心、长白山特产城、爱民佳苑再就业农贸市场竣工投入运营。
三、加快打造特色旅游业
以打造生态旅游城市、长白山旅游商贸购物城为目标，做精做活生态娱乐、观光农业、休闲度假等特色旅游产品和旅游路线。重点开发建设五莲山风景名胜区、磨盘湖风景区、鸡冠山风景区、辉发河滨河景观带、杏岭风景区、永顺生态园、四季生态园、红色旅游等景点。深入发掘海龙镇历史文化底蕴，全力打造红色经典旅游。开通市内主要风景区及辉南龙湾火山口湖、柳河三仙夹及罗通山、集安五女峰及高句丽古墓群、长白山旅游区、吉林松花湖、磐石官马溶洞等旅游线路。发挥品牌企业引领作用，推动工业旅游示范园区建设。开发梅河特色旅游商品和纪念品。着力提升宾馆、旅行社服务水平。到2015年，接待国内外旅游者达到128万人次，年均递增10％；国内旅游收入15亿元人民币，年均递增20％；安排直接从业人员超过1万人。
四、大力发展文化产业
在强化继承、创新、引进、开发的基础上，以市文体活动中心为龙头，通过市场化运作，重点培育和发展文化演艺业、旅游业、休闲娱乐业，有效促进文化资源优势转换为市场经济优势。到2015年，全市文化服务业增加值达到8亿元，形成门类相对齐全、结构较为合理的文化产业体系。
五、加强金融服务
全面加强与开行、农发行等政策性银行合作，组建地方商业银行、村镇银行金融机构，建立由担保机构、小额贷款
公司、仓单抵押公司、中小企业信用贷款中心组成的金融中介服务体系。力争建成吉林省首家“天交所”县级股权交易大厅，完成5户企业在“天交所”挂牌工作。整合资源提高信贷担保能力。拓展保险服务领域，探索发展新型保险业务。到2015年，银行业本外币各项存款余额达到260亿元，年均增长21%，各项贷款余额达到166亿元，年均增长17%；新增地方金融机构8家；发展担保公司3家，资本金达到1.5亿元，担保额达到5亿元；发展保险公司；增加小额贷款公司等农村金融机构3家，资本金达到2亿元，年贷款达到3亿元。
六、积极发展信息服务业
充分发挥信息服务业的先导性、基础性作用，大力推进信息化与工业化融合，努力提高经济信息化水平。充分利用信息网络资源，加快构筑全社会信息服务业体系。到2015年，政府数字化水平和企业信息化水平大幅提高；银行卡持卡消费额占社会消费品零售额比重超过 20%。电话用户总数达到11.4万户，互联网用户数达到 14.6万户。建成覆盖全市的农村综合信息网络，互联网通达所有行政村。
七、鼓励发展农村服务业
加强农业生产服务体系建设。整合重要农产品批发市场并改造升级，健全农产品批零市场体系，推广连锁配送物流体系。紧紧围绕农业产前、产中和产后服务，为农民在良种
服务、新型农技、农机作业、农村劳动力转移以及农产品质量安全检测等方面提供服务，形成涉农服务和农民生活服务的综合链条。继续推进“万村千乡”工程，抓好标准农家店和市乡商品配送中心建设。到2015年，农家店覆盖率提高到100%，形成以城区为重点，乡镇为骨干，村屯为基础的农村消费品流通网络。
第六章 强化区域中心城市建设，统筹推进城乡一体化发展
抢抓统筹推进城镇化发展机遇，探索实践特色城镇化道路，统筹推进特色城镇化综合配套改革，加大体制机制创新和政策创新力度。强化基础设施建设，做大做强市区，增强对区域人口聚集能力和对农民吸纳能力，并以此为核心，带动重点镇及新农村建设，促进城镇化与区域经济发展水平相适应，推进以城带乡、以乡促城、城乡一体化发展，形成城乡统筹发展新格局。
一、优化城镇体系
基于全省城镇体系战略地位，立足于发挥区域中心城市优势，从全市城镇建设基础与未来发展需要出发，优化全市“一心四星多点”的城镇体系。
“一心”：即中心城区。立足于梅河口经济区和梅柳辉城镇协作区的核心城市作用，发挥临近长春、吉林和沈阳三
大都市圈的区位交通优势及能源矿产、农业资源优势，积极发展新型工业、商贸物流业和社会事业，建设成为吉林省东南部区域经济中心及商贸物流中心、社会事业中心、现代化新城区和宜居型生态园林城市。“四星”：山城镇以商贸服务型、海龙镇以文化商旅型、红梅镇以资源工业型、牛心顶镇以区域带动型为定位，建设工业集中区，加快特色镇发展。“多点”：以示范村和试点村为点，形成统筹推进城镇化发展网络。
二、做大做强中心城区
以建设成为吉林省东南部区域经济中心、商贸物流中心、社会事业中心、现代化新城区、宜居型生态园林城市为目标，做大做强中心城区。
推进城市扩容，扩大城市规模。将黑山头镇、湾龙乡5个村、李炉乡6个村、曙光镇8个村、红梅镇3个村规划进入市区范围，面积约216平方公里，涉及人口4万人。
优化市区 “一轴、两心、三片、九区”空间布局结构。“一轴”：以穿过市区中心的辉发河为绿廊中轴。“两心”：以商业街为中心的老城商服中心，以新城为中心的公共服务中心。“三片”：将市区按用地功能划分三个片区，分别为北部的产业集中片区、中部的生活服务片区以及南部的商贸物流和生物产业片区。“九区”：北部的新兴产业区、综合产业区；中部的铁西生活区、老城生活区、新城生活区；南