的比率减至1343人；城乡孤儿、农村“五保户”、“三无”人员救助率达到100%，五保供养人数增加到3760人；自然灾害应急预案不断完善；慈善事业不断扩大，善款的接收和使用以20%的比例逐年递增。到2015年，启动建设集优抚安置培训、婚登服务、社会事业救助、救灾减灾应急物资储备于一体的综合性民政服务中心以及儿童福利院，实施军供站原址新建、殡仪馆异地新建、烈士陵园改扩建等项目，社区服务站全部建成使用。发展企业年金和职业年金。发挥商业保险补充性作用。
（三）收入保障。合理调整收入分配关系，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重。保障职工工资正常增长和支付，城乡居民收入普遍较快增加。努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，贫困人口显著减少，人民生活质量和水平不断提高。逐步提高扶贫标准和最低工资标准，着力提高低收入者收入。建立农民增收长效机制，促进农民收入持续较快增长。扩大财产性收入比重，拓宽投资渠道，放开知识产权收益，增加居民土地、房产等权益性收益。进一步放宽居民投资创业领域，允许非公有资本进入垄断行业和领域、公用事业和基础设施领域、社会事业领域、金融服务领域。规范分配秩序，努力扭转城乡、区域、行业和社会成员之间
收入差距扩大。完善公务员工资制度，深化事业单位收入分配制度改革。到2015年，全社会工资增幅不低于全省平均水平，城乡居民人均财产性收入达到全省平均水平。
（四）住房保障。继续实施“六路”安居工程。结合城乡经济、人口等因素，提高居民人均居住面积标准。合理确定房地产开发土地供应规模，大力推进保障性住房建设，优先保证经济适用住房、廉租住房的土地供应。加强城镇廉租房、棚户区、农村泥草房、城中村改造，健全经济适用房和廉租房制度，建立困难群体住房救助制度。“十二五”期间，累计投入80亿元，建成各类保障性住房350万平方米。城市棚户区完成3030户改造任务，面积达到24.8万平方米；国有工矿棚户区完成600户改造，面积3万平方米；林业棚户区完成462户改造，面积2.2万平方米；农村泥草房完成6114户改造，面积38.5万平方米；城市廉租住房完成367套改造，面积每年达到18000平方米；租赁住房补贴在现有3900户的基础上，计划每年增加600户。着力实施“暖房子”工程，全面提高供热保障能力和保暖能力，积极推行供热计量收费改革。
二、公共资源均等化
（一）优先发展教育。强化教育优先发展战略地位，合理配置公共教育资源，重点向农村和民族区域倾斜，加快缩小教育差距。整合义务教育资源，每个乡镇建一所九年一贯
制学校或中心小学。撤并50人以下村小，义务教育阶段学校全部达到办学标准。完善学前教育，市区新建公办幼儿园二所，每个乡镇办一所中心幼儿园。健全小学升初中就近免试入学制度，促进义务教育实现均衡发展。全面普及学前一年教育，基本普及学前两年教育，城区幼儿园学前三年受教育率达到90%以上，农村幼儿园学前三年受教育率达到70%，初中毕业生升学率达到90%以上。优化职教资源，发展特色专业，扩大中职教育覆盖面，建立一所现代化的高等职业教育学院。提高民族学校办学水平，加强朝鲜族学校对区域的辐射力。中等职业学校和高中招生规模大体相当，促进普通高中内涵发展，把第五中学建成区域内影响力较强的示范性高中。发展特殊教育，促进教育公平，视力、听力和智力三类残疾儿童、少年入学率达到95%以上。扶持和引导民办教育健康有序发展，扩大博文、翰林两所民办学校规模，增强教育区域辐射功能。到2012年，实现财政性教育经费支出占地区生产总值4%的目标。到2015年，取消代课教师，幼儿园、小学教师专科及以上学历分别达到70%、80%以上，初中教师本科及以上学历达到60%以上，高中教师本科及以上学历达到99%以上。
（二）加强医疗卫生体系建设。充分发挥区域医疗优势，大力推进大型综合性医院、紧急医疗救援中心、传染病和职业病防治、社区卫生服务中心、市级专科医院、卫生监督等
医疗卫生机构建设，形成辐射整个区域的医疗卫生服务中心。完善公共卫生体系和医疗救治体系，逐步建立市、乡、村三级卫生应急工作体系。加强重大传染病和地方病防治，实现传染病归口管理和治疗。建设具有预防、保健、医疗、康复、健康教育和计划生育技术服务“六位一体”的社区卫生服务体系；建立比较完善的以大病统筹为主要形式、医疗救助为补充的新型农村合作医疗保障制度。到2015年，每万人口拥有床位41张，每万人口卫技人员48人。建设1家三级医院，1家二级甲等医院、1家中心血站及满足部分人群对医疗服务特殊要求的高起点、高标准、高层次的民营专科医院，为构筑完善的医疗卫生体系打下坚实的基础。
（三）发展文化事业。充分发挥地方特色文化的独特优势，促进公益性文化事业繁荣兴旺，经营性文化产业蓬勃发展，文化市场体系日益完善，文化生活质量全面提高，提升梅河口文化软实力。完善公共文化服务体系，积极搞好文企联姻，做好文化下乡、文化进基层、文化信息资源共享等文化惠民工程。大力发展群众文化，加强社区、广场、企业、校园和乡村文化建设。加强基层文化队伍建设。加强文化遗产保护。加强文化基础设施建设，“十二五”期间，启动建设集规划展览馆、图书馆、档案馆和博物馆于一体的综合性展馆以及会展中心、广电网络传输中心、音像制品交易中心等项目。到2015年，建成市、乡镇（街）、村设施配套、
上下联动、覆盖全市的三级公共文化服务体系。各乡镇拥有300平方米以上的文化活动场所，建成农家书屋303个，农村文化大院实现全覆盖。建成1至2座数字影院，完成4.5万户有线电视双向网改造，实现有线电视用户全部数字化，20户以上偏远自然屯卫星直播电视屯屯通，无线数字全覆盖。
（四）发展体育事业。以提高全民族身体素质和生活质量为目标，继续推进实施《全民健身计划纲要》。进一步提高我市竞技体育总体实力和竞技水平，实现竞技体育、群众体育、体育基础设施建设和体育产业快速发展，夯实田径、举重、乒乓球、摔跤、武术等传统优势项目领先地位。组织开展群众性体育活动和体育比赛，形成具有我市特色的群众体育活动。加快城乡健身设施建设，在市区形成“三心多点”的体育设施格局。以文化活动中心、全民健身活动中心、河东新区万人体育馆为核心，各街道建有综合健身房、健身广场等，各社区建有社区体育活动中心，各乡镇建有室内活动室、室外运动场地，并配有相应的运动设施。“十二五”期间，城市社区全部建有公共体育设施，具备开放条件的学校体育设施向公众开放，实现90％的行政村建有公共体育设施。大力发展体育产业，发展体育健身休闲市场，引导大众体育消费，开展城市社区体育服务，培育农村体育健身市场，