目 录
前言 ………………………………………………………………………………………… 一、主要问题与原因 …………………………………………………………………… （一） 主要问题 …………………………………………………………………… 1、海域环境恶化趋势仍在加剧 …………………………………………… 2、排海污染总量持续增大 ………………………………………………… 3、海域生态系统遭到严重破坏 …………………………………………… 4、海洋生物资源严重衰退 ………………………………………………… 5、赤潮灾害危害日益严重 ………………………………………………… （二） 原因分析 …………………………………………………………………… 1、沿袭消耗型和粗放型的传统发展模式是污染的内因 ……………… 2、沿海面源污染排放特征使污染源难以控制和治理 ………………… 3、环境保护基础建设长期滞后，欠账严重 …………………………… 4、基础科学研究投入不足，科技支撑能力薄弱 …………………… 5、法制不健全、机制不完善、监管力度不足 ……………………… 二、规划原则与目标 …………………………………………………………………… （一）指导思想 ……………………………………………………………………… （二）规划原则 ……………………………………………………………… （三）规划规划范围………………………………………………………………… （四）规划目标与指标 ……………………………………………………………
（五）总体战略 …………………………………………………………………… （六）重点区域和优先领域 ………………………………………………………
三、战略任务 ……………………………………………………………………………… （一） “截源”战略，削减污染物排放总量 ………………………………… 1、海洋功能区环境保护目标 ………………………………………… 2、控制污染物入海排放 ………………………………………………
－53－
i 1 1 1 1 2 2 3 3 3 4 5 5 6 6 6 7 8 9
10 11
11
11 11 13
3、控制与优化倾倒区 ………………………………………………… （二） “修复”战略，海域污染综合治理与生态修复 ……………………… 1、河口与海湾环境污染治理与生态修复 …………………………… 2、重点港口和渔港环境污染治理 …………………………………… 3、控制围海、填海规模 ………………………………………………
（三）“强基”战略，海域生态保护与建设 …………………………………… 1、重要生态系统保护 …………………………………………………………
2、珍稀、濒危物种保护 ………………………………………………………… 3、自然保护区建设 ……………………………………………………………… 4、生态系统恢复工程 …………………………………………………… （四）环境监测体系建设 ………………………………………………………… 1、规划目标 ……………………………………………………………………… 2、建设内容 ……………………………………………………………………… 保障措施 …………………………………………………………………………… （一）加强领导，落实海洋环境保护目标责任制 …………………………… （二）积极探索，逐步推进实施“循环经济” ………………………………… （三）实行综合决策，加强区域协调 ………………………………………… （四）改革环境管理体制，提高环境管理效能 ………………………… （五）加强监督管理，实施总量控制制度 ……………………………… （六）推动科技进步，提高科技支撑水平 ……………………………… （七）加大环保投入，抓好重点工程建设 ……………………………… （八）加强宣传教育，鼓励公众参与 ………………………………………… 1 海洋环境保护规划目标指标…………………………………………… 2 沿海主要污染源污染物排放控制目标指标…………………………… 3 沿海重点城市工业废水中主要污染物排放总量控制目标…………… 4 沿海重点城市城镇生活污水中主要污染物排放总量控制目标……… 5 沿海各市海洋船舶石油污染物排海控制目标 ………………………
－54－
19
20 20 22 23
25 25
26 29 33 35 35 36 40
40 41 42 43 44 45 45 47 49 50 51 52 53
四、附表附表附表附表附表
附表6 沿海各类海洋船舶和海上石油开采中石油污染物排放控制目标…… 附表7 沿海各地区种植农业主要污染物环境负荷控制目标 ……………… 附表8 沿海各区域规模化畜禽养殖粪尿产生量控制目标 ………………… 附表9 沿海地区海水养殖污染物排放控制目标 …………………………… 附表10 重点河口和海湾环境污染综合治理与生态修复规划 ……………… 附表11 重点港口环境污染综合治理规划 …………………………………… 附表12 重点渔港环境污染综合治理规划 …………………………………… 附表13 重要海洋生态系统保护区域 ………………………………………… 附表14 重要珍稀、濒危海洋野生动物保护种类及保护区域 ……………… 附表15 已建海洋类型自然保护区名录 ………………………………………
附表16 2006?2015拟建海洋自然保护区名录 ……………………………… 附表17 沿海人工鱼礁生态保护屏障建设规划 ……………………………… 附表18 沿海红树林湿地生态系统建设规划 ………………………………… 附表19 沿海生物资源护养增殖规划 ………………………………………… 附表20 重大环保工程建设投资估算 ………………………………………… 附图1 海域环境污染治理和修复重点区域 ………………………………… 附图2 海洋重要生态系统保护区域 ………………………………………… 附图4 沿海人工鱼礁生态保护屏障建设区域 ……………………………… 附图5 沿海红树林湿地生态系统建设区域 ………………………………… 附图6 近海生物资源护养增殖建设区域 ……………………………………
－55－
53 54 54 55 56 57 58 59 59 61
63 70 72 73 75 77 78 79 80 81
一、主要问题与原因
（一）主要问题
1、海域环境恶化趋势仍在加剧
广东近岸海域环境质量除局部区域有所改善外，总体表现为海域污染尚未得到有效控制，污染面积不断扩大，污染程度不断加重，生态环境不断恶化。2003年监测显示，受陆源污染影响较大的部分河口区近岸海域水质继续较差，无机氮、无机磷、石油类和铅为主要超标项目，其中尤以珠江口及其毗邻海域、韩江、榕江岸段和湛江港最为突出；珠江口近岸海域沉积物普遍受到重金属镉、砷、铜、铅和石油类的污染，多数测站沉积物砷、镉含量和部分测站沉积物铜、铅、石油类、汞含量超过一类海洋沉积物质量标准。特别需要指出的是，有害微生物污染日益严重，广东近岸海域大肠杆菌菌群超标率达7.5%，而珠江口超标率则高达40.7%。
2、排海污染总量持续增大
2004年，广东沿海15个城市工业废水平均达标排放率为86%，相比有了较大提高，但有众多中小型工矿企业尚处于无组织与无序排污状态，工业面源污染尚未得到有效控制。另外，广东沿海城镇生活污染源的源强持续快速增长，1992~2004年间，生活污水排放量增长了188%，但生活污水处理率目前仅为39%；生活污水中主要污染物COD、无机氮和磷酸盐的排放量分别增长了137%、194%和173%。值得重视的是，广东沿海集约化畜禽养殖废水排放量和有机污染物排放量大幅增长，已超过了工业污染源排放量。此外，农业面源污染也是排海污染源强度增大
－56－
的原因之一，由于农业（包括水产养殖业）生产中大量使用化肥、农药、环境调节剂等以及水土流失未得到有效控制等原因，农业面源污染物随地表径流进入近岸海域的数量和强度有增无减，尤以氮和磷的贡献率较大。
3、海域生态系统遭到严重破坏
由于临海产业带、交通网络、水工工程和城镇化等大规模建设，近海海域生态环境已受到不同程度的影响，尤其是一些无序无度的开发利用，例如大面积的填海、围垦、采沙等，致使广东近岸海域自然生态系统破碎化比较严重，其在生态过程上缺乏系统性和连续性，一些生态缓冲区被压缩，一些关键的生态过渡带、节点和生态通道受到破坏，生态功能低下。海洋生态自然保护区面积严重不足，而且自然保护区的类型和区域分布很不平衡。红树林生态系、滩涂和河口湿地生态系、珊瑚礁生态系、沙坝澙湖生态系等重要功能水域面积锐减，生物多样性严重衰退，水生濒危动物种类增多，海域功能明显下降。
4、海洋生物资源补充能力严重衰退
由于海域受污染，渔业生态环境不断恶化，鱼类产卵场、索饵场和洄游通道受到不同程度破坏，加之捕捞过度，导致海洋渔业资源严重衰退。目前，南海北部大陆架底层渔业资源密度已下降到很低水平，不足原始资源密度的1/9，而北部湾海域的渔业资源密度已不足原始资源密度的1/8。渔获组成向小型化、低龄化和低值化转变，1997~1999年度底拖网调查的渔获物中，经济种类仅占总生物量的51%，而且主要由年龄不足1龄幼鱼组成；一些经济价值较高的鱼类，如鲥鱼、大黄鱼和鲷类等，
－57－