目前已很少在渔获物中出现，优质鱼类资源的更新能力严重缺失。
5、赤潮灾害危害日益严重
广东近岸海域污染和富营养化造成了海域生态失衡，导致赤潮频繁发生。近十几年来，广东沿海赤潮灾害发生的特点转变为：发生时间提前、持续时间延长、赤潮生物种类增多、发生频率增加、影响面积扩大、经济损失严重。广东近海赤潮发生频率较高的水域为珠江口、柘林湾、大亚湾、大鹏湾、湛江港等水域。2003年我省海域发生赤潮15次，累计面积近1500平方公里。据统计我国危害较大的30起赤潮灾害中，南海区占12起，尤其是1997年10月~1998年4月期间在广东、香港水域发生的连续赤潮灾害，造成海水网箱养殖直接经济损失超过4.0亿元。 （二）原因分析
1、沿袭消耗型和粗放型的传统发展模式是污染的内因
长期以来，在大力推进经济建设的过程中并没有真正树立科学发展观和可持续发展的理念，往往片面、盲目地追求经济高速增长，认为经济增长就是发展，甚至以牺牲生态环境和资源效益来换取短期的经济快速增长。总体来看，广东沿海工业结构以劳动和资源密集型产业为主，产业结构不尽合理，科技含量低，资源消耗高，生态破坏大，环境污染严重。这种初级生产要素投放发展模式表现出两大突出问题：一是资源消耗（包括生态环境资源）与经济发展同步增加；二是资源消耗和污染物排放水平相对较高。从产业结构看，新兴产业的石油化工、传统产业的食品饮料和建材、潜力产业的造纸和医药等，都是高污染排放行业，今后沿海污染源源强的控制和削减仍是一大难题。广东沿海工业发展在
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主要资源的利用率及利用方式上大大落后于发达国家、新兴工业化国家和国内先进地区，以珠江三角洲为例，无论土地资源消耗、水资源消耗、能源消耗和污染物排放方面均明显较高。
2、沿海面源污染排放特征使污染源难以控制和治理
广东沿海工业产业带的发展历史表明，除少量大型企业外，主要以大量乡镇中小企业迅速崛起为推动力，并沿交通线和海岸线设立，形成天女散花式的布局，自下而上发展。这些中小型企业往往技术含量低，环保意识淡薄，环保设施不完善，环保监管不力，政府调控较弱，在沿海地带形成类似面源的排放特征，难以有效地加以控制和治理。另外，广东沿海城镇密集，人口众多，在一段时期内城镇化进程在无序的发展中超常规地进行，城镇数量过大，规模过小，布局不合理，城镇的环保等基础设施严重滞后，生活污水收集率和处理率很低，大量未经处理的生活污水直接排海或随径流入海，沿海星罗棋布的中小城镇生活污水也形成类似面源的排放特征，加重了污染的治理难度。再则，沿海地区是广东省种植业、畜禽养殖业和水产养殖业最发达的区域，农业面源污染对近海海域生态环境带来的压力日益增大，并且，相对于工业污染源和生活污染源而言，农业污染源的控制和治理难度更大。同时，由于沿海各类工程大规模开发，造成红森林和植被破坏，水土流失日益严重，也不断增加对海域生态环境的压力。
3、环境保护基础建设长期滞后，欠账严重
与广东沿海快速发展的社会经济相比，环境基础设施建设严重滞后。按照国际经验，在环境保护投资占到GDP的1.0%~1.5%时，环境恶化的
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趋势才能得到基本控制；当环境投资占到1.5%~2.5%时，环境才能开始改善；当环境投资达到2.5%以上时，才能实现经济发展与环境保护基本相协调，环境全面改善。从广东近年来环保投资来看，1995年以前环保投资占GDP的比例小于1%，“九五”期间为1.8%左右，“十五”以来的几年，环保投入明显增大，2002年达到最高的2.47%。显然，正是由于多年来环保投入一直未达到GDP的2.5%以上水平，致使环境基础设施建设欠账日益扩大，没有实现环境基础设施建设与工业建设、城镇建设、其它产业建设“三同时”，工业废水和生活污水收集率、处理率和达标率低，面源污染缺乏有效监控手段，海洋环境监测、监视体系建设严重滞后。另外，在统计的环保投资中，有很大部分经费是用于景观和美化工程，而直接用于废水、废气、固体废弃物治理和生态建设的投资比例则更少。
4、基础科学研究投入不足，科技支撑能力薄弱
改革开放20多年来，广东环境保护基础研究投入取得的科技进步对海洋环境的保护和海洋经济的发展发挥了巨大的推动作用，使得水域生态环境仍然支撑着快速发展的海洋经济命脉，主要体现在科技进步有效拓展了海洋经济发展空间领域、大幅提高了水域环境综合利用能力、有力促进了清洁生产方式的变革等。然而，由于基础科学研究长期投入的严重不足，使得科学研究成果与海洋经济发展的要求和环境保护的压力仍然存在相当大的差距，许多问题已经严重制约海洋经济的可持续发展。主要表现在基础研究薄弱，许多严重制约海洋经济发展的环境保护技术问题长期得不到解决；公益性技术支撑工作开展不够，大量常规性、技
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术基础性工作得不到有效开展；应用配套技术开发能力不强，缺乏技术储备，影响海洋经济发展的技术更新、环境保护产业化和现代化进程等等。
5、法制不健全、机制不完善、监管力度不足
目前，广东尚未建立完善的重大社会经济活动的生态环境决策机制，欠缺与之相关的科学咨询制度、联合会审制度、公众监督与公众参与制度以及有关环保的重大决策的监督与责任追究制度。环境管理手段落后，未能充分发挥行政管理手段、经济手段、市场化手段和公众参与手段的综合管理作用。环境管理支持能力不足，环境监测能力、监理能力、信息管理能力、宣传教育能力和科研能力尚有较大差距。缺乏综合决策、综合协调、综合执法的机制、制度和手段，由于综合协调机构缺位，手段缺乏，致使许多跨行政区域、跨行政部门的环境保护问题难以解决，在区域利益、地方利益和部门利益发生冲突时，往往各自为政，加剧了环境保护监管的难度。
二、规划原则与目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的“十六大”精神，坚持科学发展观，全面落实《全国海洋经济发展规划纲要》确定的海洋环境保护任务和中共广东省委、广东省人民政府《关于加快发展海洋经济的决定》确定的任务，实施海洋经济可持续发展、区域经济协调发展和科技兴海战略，围绕建设“海洋强省”的战略目
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标，坚持海洋开发和环境保护相结合，正确处理好当前与长远、整体与局部、发展与保护的关系，统筹兼顾、突出重点、因地制宜、讲求实效，依靠科技进步和科学管理，开创海洋环境保护的新路子，为广东省率先建成具有全国领先水平的海洋蓝色产业带，率先建成海洋经济强省，率先实现沿海地区全面建设小康社会的目标提供有效的保障和服务。
（二）规划原则
生态健康与区域经济协调发展原则。以沿海可持续发展的生态安全需求指导海洋环境保护和生态建设，坚持开发与保护并重，修复与保护并举，发展与生态相和谐，坚持生态、经济与社会效益的协调统一。突出体现海洋生态健康与区域经济同步发展作为最终目标，通过建设、修复、恢复和整治，改善海洋生态系统持续能力和海洋环境质量，带动新的经济布局与结构，牵动高新技术产业发展，构筑区域可持续发展的基础生产力与环境条件。
统筹兼顾、衔接协调的原则。坚持因地制宜、统筹兼顾，规划方案与各相关地区、相关部门的根本利益相协调，与各类相关规划计划相衔接，优势互补，兼容并蓄，集成配套，兼顾近期目标和中长期目标的实现。
区域划分与重点示范原则。在认真研究区域生态要素功能状况、存在问题以及发展趋势的基础上，充分考虑功能区划和开发规划的要求及现实生产力布局，形成总体的生态功能分区。通过实施功能区划，建立
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