通过→经国土部分审查通过的土地复垦方案评审表→申请年检→申请建设用地
申请用地的建设项目：土地复垦方案编制完毕 → 报送评审 → 评审通过 →审查通过→经国土部分审查通过的土地复垦方案评审表→申请建设用地 （2）材料要求
经有审查权国土资源管理部门审查通过的土地复垦方案评审表。需部批准采矿权项目，应当有部审查通过的土地复垦方案评审表，在申请建设用地时应同时出具。
在此说明，生产项目需要申请用地的，应提供矿区范围内的土地复垦方案，而不是工业广场的土地复垦方案。
（二） 评审环节和权限
经评审通过的土地复垦方案，必须得到国土资源管理部门的认可。经评审通过的土地复垦方案是建设用地申请、采矿权申请或年检的必备要件。
1、生产项目
新建、改扩建生产项目土地复垦方案按照采矿权审批权限，由具有相应审批权的国土资源管理部门在《矿产资源开发利用方案》审查前组织专家完成评审工作；
已投产生产项目土地复垦方案，按照原采矿权审批权限，由原审批部门在矿产资源开发利用年度检查（以下简称“年检”）前组织专家完成评审工作。
2、建设项目
依法需报国务院批准建设用地的新建、改扩建建设项目土地复垦方案，应在申请用地前由省级国土资源管理部门组织专家完成评审工作；
正在建设尚未完工的建设项目土地复垦方案，由省级国土资源管理部门在项目竣工验收前组织专家完成评审工作。
依法需报省级人民政府批准建设用地的建设项目土地复垦方案，应在申请用地前由市级国土资源管理部门组织专家完成评审工作。
（1）部土地复垦方案评审程序
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部政务大厅 受理 部整理中心组织评审 通过 未通过 按照 专家 意见 不通过 通过 按照 审查 意见
耕地保护司审查 批复土地复垦方案评审表
（3） 部土地复垦方案审查程序
部政务大厅 申请建设用地 申请采矿权登记 有无部耕地保护司盖章的有 采矿权申请会审 无 进入土地复垦方案评审程序 受理申请 建设用地会审
（三）评审机构
1、一般要求
主管土地复垦业务的部门具体负责评审组织工作。可以委托所属事业单位承担具体评审
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工作。
2、特殊要求
石油天然气：采矿权项目土地复垦方案报告书由我部组织专家评审；对于采矿权以外其他油气设施项目，跨省域的油气长输管道建设项目土地复垦方案报告书由项目所涉及地区省级国土资源管理部门组织专家评审，确属必要的，由我部统一协调评审工作。在本文件下发之前已取得采矿权的石油天然气项目，报告书可以定期由部组织开展评审工作。
放射性矿种：报告书、报告表委托核工业集团组织评审。
（四）评审重点和内容
1、评审的重点
土地复垦方案评审重点为内容的真实性、合理性、科学性和可行性。 主要包括：
——编制单位是否具有资格；
——方案内容和格式是否符合编制要求； ——土地复垦目标和任务确定是否合理；
——确定的复垦土地用途是否符合土地利用总体规划； ——土地利用现状和复垦面积、范围确定是否准确真实； ——被破坏土地的预测是否科学；
——复垦标准是否符合国家或地方有关要求和当地实际； ——方案是否尊重土地所有权或使用权人意愿；
——复垦工程及资金测算是否合理、是否基本满足实际要求并有可靠来源； ——复垦计划、措施是否可行等。 2、方案评审中的主要问题
截至到目前为止，部评审了70个项目，评审通过55个。从目前方案评审不通过的主要原因看，主要存在以下几个方面的问题：
（1）方案脱离实际。摘抄或克隆于水土保持方案、环境评价方案、开发利用方案或其他教科书等。提出的复垦标准、复垦措施，反映的现状没有结合项目实际；资金预算没有按实际测算等等。
（2）复垦目标和任务确定不合理，破坏土地情况预测不全面，面积偏低，复垦标准偏
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低。
（3）资金预算偏低，投资不足，保障措施不具体。《通知》要求，土地复垦义务人和方案编制单位要对方案的真实性和科学性负责。从以上问题可以看出编制单位的态度和能力，最为重要的是态度问题。
保证方案的真实性，就要做好方案编制的前期调查，包括现场勘探、召开座谈会、收集资料、增强公众参与程度等。现场调查的数据要实，复垦义务人提供的数据资料要真。科学性要在理论推导的基础上，注意总结实践经验，要多进行类比分析，注意相似案例的比较。编制单位要听取复垦义务人、有关专家、当地群众、相关部门的意见，要到实践中去寻找切实可行的办法。
3、方案要反映并解决的关键问题 （1）破坏前土地利用情况
矿区的自然状况、土地权属状况、土地利用现状等。回答谁的地？这块地的自然状况和利用情况？如果是耕地，耕地质量和农作物产量怎样？
（2）土地破坏和复垦情况
主要回答八个问题：生产建设对土地造成的破坏在什么范围？在生产建设什么环节？以什么方式破坏？破坏的是什么类型的土地？在什么时候破坏？破坏程度如何？面积多大？对改扩建项目、在建或已投产项目土地破坏和复垦情况如何？
（3）复垦目标的确定和实现
土地复垦目标包括：复垦面积、复垦用途、复垦标准。综合反映复垦土地数量、质量和利用、社会经济生态效益方向。至少回答以下系列问题：
复垦面积多大？ 什么地方？ 复垦前什么地类？ 拟复垦为什么地？ 达到什么标准？ 采取什么措施？ 什么时候复垦？ 需要多少工程量？ 投资多少？ 资金如何保障？
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给谁使用？ 如何管护？
公众参与情况？是否尊重了土地权利人的意愿？
（五）土地复垦方案审查
根据《关于报部审查的部分行政许可事项电子申报有关事宜的通知》（国土资发〔2007〕280号）文件要求，从今年开始，土地复垦方案审查已经纳入建设用地审批、采矿权审批范畴。具有经审查通过的土地复垦方案，才能受理建设用地申请或采矿权申请。
国土资源管理部门审查内容： ——方案是否经过专家评审 ——评审是否通过
——对评审提出的意见是否已按要求修改等
——对改扩建项目，要根据确定的履行土地复垦义务方式，要对复垦任务完成情况进行审查，确定是否签订土地复垦协议或缴纳土地复垦费。
对方案本身，重点审查复垦目标和范围，破坏的耕地是否为基本农田及其复垦标准，复垦投资标准是否偏低；复垦资金计提；当地国土部门的意见等等。
对不符合要求的，不予报批建设用地、不发放采矿许可证或不予通过年检。 在对评审通过的项目审查中，有40%因为没有按专家意见修改到位进行修改，10%因为复垦目标不合理要求进行重大修改，40%因为资金预算严重偏低要求重新核实，30%因为报告真实性不足要求重新到现场补充材料。
第三部分 国外土地复垦介绍
国外也有“重开采、轻复垦”的经验教训。上两个世纪，丰富的煤炭资源促进了美国工业的巨大增长，但同时造成了严重的土地破坏和环境污染。1939年到1975年，美国34个州制定了露天矿矿区土地复垦法规，大多数州要求采矿许可证，有的还包括监察制度，有的要求业主缴纳保证金，以保证采矿完后进行复垦。然而，由于各州的法规不一致，标准要求不统一，仍然存在着严重的土地未复垦和环境污染等问题。因此，1977年出台了全国统一的《露天采矿与复垦法》。同样，由于以前对土地复垦工作的漠视，澳大利亚存在着个别较
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