由私营企业带来的新的公共管理方法。这种方法使得英国国民服务不断地远离它自19世纪中期开始就依赖的原则。
地区分权预示着它将很快引起地区民主和政府代表们的复活，这一复活表示他们将有更多新的责任。巩固地区民主——或者说是自由管理——就意味着真正的公共政策将会在许多不同的领域里发挥作用（这些领域包括社会服务，经济发展，文化，基础设施，城建计划和环境保护等）。由此，这三个国家将逐渐地建立司法条款，尽管在英国只能依据地区政府条例2000由法律来组织。这条原则构成了不依法律为据的服务革新的基础。它是地区创新和对市民的集体要求和需要的满足的根基。实施的地域面积在扩大，尽管伴随着的是权限范围的不断综合。传统管理方法有力崛起，合资企业和地方当局负责的企业快速发展（这些企业处于相同或不同级别），不同法案相互依赖正是建立在这个基础之上的。
法国和西班牙改革的出发点与英国的是有很大区别的。法国和西班牙的地区分权是把权限的新范围转交给地方当局，并给予实施权力的更大的自由。在英国，地方当局通过公共服务部门管理着福利。如此以来，地方部门逐渐地受辖于不断加强控制的中央政权。那么，
20世纪80年代的改革和布莱尔政府的改革就不足为怪了。公共管理的现代化通过上述变化而存在。它表现于地方当局的损失：一方面，中央政权对某些公共政策领域不断加强控制（例如，在教育领域，地方当局的税收注定会是没有节制的），另一方面，地区公共服务私有化。此外，伴随着新的管理和实施标准，出现了新的控制方式。
国民公共服务的自由化以新欧洲公共工作合同法为后盾，加强了地区公共服务的竞争地位。两个运动的发展给予地方当局更多选择本地服务管理的机会。原则上说，法律没有规定私人管理还是委权管理。然而，如果选择委权，那么就更
应该允许市场来调节了。在本文中，对法国和西班牙地区公共服务法律的分析显示了改革的范围和现实性。对两个系统的检测结果对私人管理更有利，对公共服务契约性代表团更有力，是其传统中内在的属性。这样的私人管理往往预示着个人付费才能得到服务，甚至是为了得到必要的基础设施的服务——这是以商业目的提供服务的私营企业的一种管理方法。因此，对管理的市场调节依赖于某个组织，这个组织是由私法来统治的，尽管是由地方当局设立。地区公共服务集团有个非常易变的成文法，尤其在西班牙法律中。西班牙法律体系中，私法很久以前就设立了全部属于地区公共资产的公司？。私法所统治的组织机构根据操作系统来实施。操作系统包括会计学，其中雇员遵从于普通工人法。这些新的标准削弱了地区选择管理方法的自主权力。
Unit 4
State and Market
1 1．Creating the Conditions for Private Sector Development私营企业发展为私营企
业的发展创造条件。 带动?发展 the entire economy，the biggest factor in reducing poverty．But to do so they need a sound investment climate-with good macroeconomic整体经济 management，trade and investment policies that promote openness，and good-quality infrastructure基础设施and services．合法调整的system that supports the day-to-day operations of firms by protecting property rights由保护财产权方式来支撑公司的日常运转，promoting access to credit提升信誉，and ensuring efficient tax, customs, and judicial services（法律服务）确保有效的进出口税收和法律服务．私营企业可以创造新的工作机会，带动整个经济的增长，这正是削减贫困的最大因素。要做到这些，必须要有一个良好的投资环境——良好的宏观经济的管理、贸易和投资政策以促进对
外开放，提供高质量的基础设施和服务。同时，也需要一个法律规章体系，保护财产所有权，提高信贷能力，保障有效的税收、关税和司法服务，支持企业的日常运行。
Investment in infrastructure ----whether in power，transport，housing, telecommunications电讯，or water and sanitation卫生设施----enables businesses to grow. And when private firms infrastructure, bringing with them capital资金 and know-how（知识）技术诀窍, they can impr
ove access to basic infrastructure services, a key to reducing poverty. In developing countries private firms participate mainly in telecommunications and energy. From l996 to 2001 investment in telecommunications projects with private participation totaled about $ 60 billion资金投入高达600亿美元 in Brazil and more than $17 billion in the . Investment in energy projects with private participation in the l990s increased dramatically in Brazil(from $ 0．6 billion in 1990-95 to $42 billion in l996-2001), Peru(from $1.2 billion to $ 2.8 billion)．and in Turkey ($ 2.5 billion to $ 4.8 billion). 对基础设施的投资——不管是能源上，交通上，房产上，电信上，还是水利和卫生事业上——可以激活商业的发展。若是私营企业参与基础设施建设，投入资产和设计，那么就可以改进利用基础设施服务的渠道，这是削减贫困的关键。在发展中国家中，私营企业主要参与电信和能源方面的设施建设。自1996年至2001年，巴西的私营企业在电信工程方面的投资总达六百亿美元，而朝鲜共和国的也多达一百七十亿美元。20世纪90年代，巴西的私营企业在能源工程方面的投资急剧增长（从1990至1995年的6亿美元到1996-2001年的420亿美元，而秘鲁的也从12亿美元增长到28亿美元），土耳其从25亿美元增长到48亿美元。
Telecommunications has received the largest share of investment in projects with private participation (44 percent of the total in l990-2001), with water and sanitation私人参与通讯工程（1990-2001年占总投入的44%）、水利工程和医疗卫生设施建设的投入已经占有很大比例，considered a “basic needs” sector部门, receiving only a small fraction部分 (5 percent). Private participation in infrastructure was initially最初 concentrated in a few countries, with the top 10 accounting for 98
percent of investment in l990, but by 2001 their share份额 had fallen to 67 percent. Private participation in infrastructure has many of the same advantages and risks as public investment financed筹措资金 though foreign borrowing. 私营企业对建设工程的投资中，电信工程占有最大的份额（在1990至2001年之间占总额的44%），而被认为是“基础需要”设
施的水利和卫生事业仅占很小一部分（5%）。私营企业投资于基础设施起初只集中在少数的几个国家里，1990年前十名占有投资的98%，但是到2001年，他们的占有额下降到67%。私营企业对基础设施的投资有很多优势和风险，与国家通过外债来投资的优势和风险相同。
Part of what determines the business environment in a country一个国家经商环境决定 is the regulation管制 of new entry. Countries differ significantly in the obstacles they impose on the entry of new businesses. To meet government requirements for starting a business in Mozambique为了满足政府在莫桑比克创办一家公司的需求，for instance, entrepreneurs企业家 must complete l6 procedures，a process that takes an average of 214 business days and costs the equivalent of 74 percent of gross national income (GNI国民收入总值) per capita每个项目审批就需要214天时间，并且要花费相当于该项目国民总收入的74%．In Italy they must complete l3 procedures，wait 62 business days on average，and pay 23 percent of GNI per capita．But Canada requires only 2 procedures, and the process takes only two days and costs about l percent of GNI per capita.