这一分工方式最常见的是政府经济行业主管部门的设置，如农业部、铁道部、交通部，均是按不同对象类别实行分部管理。
? 按地区分工：按地区分部化，从不同层级看，是纵向分工；从同一层级看，各地方行政组织之间的关系属平行的地区横向分工，这是宏观的地区分部化。微观地区分部化是指中央政府各个部门在各个地方设置派出机关，如铁道部在各个地方设置的各地铁路局，这里只分析宏观的地区分工。 19. 行政组织结构的发展趋势 ? 扁平化 ? 矩阵化 ? 虚拟化
20. 两个重要定律及其运用 一、帕金森定律
1、帕金森定律：
第一法则增加部下的法则。
第二法则行政官员彼此之间人为地制造工作、增加工作量的法则。 2、帕金森定律之现实版：
? 干事情的越来越少，领导却越来越多 ? 组织人数不断增加，效率不断下降 ? 岗位分工越来越细，中间环境越来越多 ? 部门越来越多，流程越来越乱 。 3、帕金森定律之运用
历览古今兴衰事，成败得失在用人。一个单位一个地方乃至一个国家，兴衰与否，用人是关键。作为一个领导，不仅要独具慧眼，学会相马，学会赛马，而且还要有用人之胆、容人之量， 要敢于起用比自己强的人。只有这样，才有利于人才的脱颖而出，也唯其如此，才能实现用人上 的良性循环，走出“帕金森定律”的怪圈。 一句忠告： 完善内部组织流程、变革内部组织文化刻不容缓 二、彼得定律
1、彼得定律的观点 在一个等级制度中，每一个职位最终都将被一个不能胜任其工作的职工所占据。层级组织的工作任务多半是由尚未达到不胜任阶层的员工完成的。
2、彼得定律之现实版
? 一名非常称职的教授被提升为大学校长后却无法胜任。 ? 一个优秀的运动员被提升为体委主任后 却无所作为。 ? 一位非常能干的员工晋升为干部后却根 本无法发挥。 3、彼得定律之运用
? 改变单纯的“根据贡献决定晋升”的晋升机制不能因某个人在某一个岗位级别上干得很出色就推断此人一定能够胜任更高一级的管理职务。
? 要建立科学、合理的人员选聘机制，客观评价每一位职工的能力和水平，将职工安排到其可以胜任的岗位。
? 设立多渠道的员工晋升通道，让员工能根据自己的不同爱好、特长和努力得到全方位的晋升激励
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? 应建立更全面有效的奖励机制，更多地以加薪休假、股权等方式作为奖励手段。 21. 判断我国公务员的范围包括以下七类机关的工作人员： 1、共产党机关的工作人员：
? 中国共产党组织由中央组织、地方组织和基层组织。 ? 党的机关中下列人员是公务员：一是中央和地方各级党委、纪检委的领导人员；二是中央和地方各级党委工作部门的工作人员；三是中央和地方各级纪检机构内设机构的工作人员；四是街道、乡镇党委机关的工作人员。
? 企业、学校、科研院所、社会团体、社会中介组织、人民解放军连队以及农村级党的基层组织的工作人员不纳入公务员范畴。 2、人大机关的工作人员：
? 我国人大机关包括全国人民代表大会及其常务委员会、地方各级人民代表大会及其常务委员会（乡镇人大不设常务委员会）。
? 人大机关的下列人员是公务员：一是各级人大常务委员会的领导人员；二是各级人大常务委员会工作机构（如办公厅、室，法制工作委员会）的工作人员。三是各级人大专门委员会的办事机构的工作人员。 3、行政机关的工作人员：
? 我国行政机关包括国务院和地方各级人民政府。
? 行政机关的下列人员是公务员：一是各级政府的组成人员；二是县级以上各级人民政府工作部门和派出机构的工作人员；三是乡镇人民政府机关的工作人员。 4、政协机关的工作人员：
? 我国政协机关包括中国人民政治协商会议全国委员会和地方各级委员会。 ? 政协机关的下列人员是公务员：一是政协各级委员的领导人员；二是政协各级委员会工作机构（如办公厅、室等）的工作人员。三是政协专门委员会办事机构的工作人员。
5、审判机关的工作人员：
? 我国审判机关包括最高人民法院、地方各级人民法院和军事法院等专门法院。 ? 审判机关的下列人员是公务员：最高人民法院、地方各级人民法院的法官、审判辅助人员和行政管理人员。 6、检察机关的工作人员：
? 我国检察机关包括最高人民检察院、地方各级人民检察院和军事检察院等专门检察院。
? 检察机关的下列人员是公务员：最高人民检察院、地方各级人民检察院的检察官、检察辅助人员和行政管理人员。 7、各民主党派机关的工作人员：
? 我国的民主党派主要有：中国国民党革命委员会、中国民主同盟、中国民主建国会、中国民主促进会、中国农工民主党、中国致公党、九三学社、台湾民主自治同盟等。
? 民主党派机关的下列人员是公务员：一是中央和地方各级委员会的领导人员；二是中央和地方各级委员会职能部门和办事机构的工作人员。 上述七类人员，要做具体分析
? 各级人大常委会、政协各级委员会、民主党派各级委员会的领导人员，如果不
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驻会，不使用行政编制，则不列入公务员范围。
? 各级代表大会代表、委员会委员，整体上不列入公务员范围，按其所在部门和单位的人事制度管理。如中国共产党各级代表大会代表、纪律检查委员会委员；各级人大代表、常委会组成人员、专门委员会委员；政协各级委员会委员、常委、专门委员会人员；各民主党派中央和地方各级委员会委员等。
? 机关所属的事业单位的工作人员，使用事业单位编制，不纳入公务员范围； ? 机关中的工勤人员，不执行行政职务，其工作属于后勤服务性质，不列入公务员范围。
? 国家主席、副主席属于公务员；
过去参照《国家公务员暂行条例》管理的人民团体、群众团体工作人员（如妇联、工会、共青团等），仍然参照《公务员法》标准，不列入公务员范围。 22. 西方国家公务员制度产生的历史因素 （一）公务员制度产生的经济条件
（二）公务员制度产生的政治条件 ? 政党分肥制 ? 恩赐官职制
（三）公务员制度产生的思想文化条件
? 文艺复兴
（四）中国科举制度的影响
23. 西方各国公务员制度的发展历史
公务员制度建立的标志：一是政务官与事务官相区分；二是考试择优录用制度的建立。
1、英国。政务官和事务官的分化，是英国文官系统形成的第一步。以１７０
１年议会《王位继承法》为标志。英国文官系统形成的第二步是从改革东印度公司开始的。 以《关于录用王国政府文官的枢密院令》为标志。 2、美国。美国两项任务同时完成 。
3、德国。德国是先推行考试制度，再将政务官与事务官区分开来。
4、日本。特点：其一，欧美国家是从政党中产生政务官，日本是担任最高级职务的官员加入政党。其二，欧美国家实行两官分途，日本绝大部分政务官则是通过事务官职务进入政府。因此有人认为日本是文官收买了政党和政府。 24. 我国公务员制度的历史沿革 （一）古代官员选拔制度沿革
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⊙秦朝 --废除世卿世禄制，建立官僚制。即在人事管理方面，凡官职设
置、入仕途径、用人标准、管理方法等，都由皇帝决定，奠定了国家统一任命和调配官员的基本体制。
⊙汉代 --“察举”
⊙魏晋南北朝： --“九品中正制”
⊙隋朝： --废除九品中正制，直接采用考试办法选拔官员 ⊙唐朝 --考试制度完善，分科取士，遂称“科举” ⊙宋代 --科举制度到达鼎盛时期。
⊙明代： --科举制度新发展，分为童试、乡试、会试和殿试四级。 ⊙清朝： --继续沿用科举制度。至光绪三十一年（1905年）废止。 （二）新中国的干部人事制度建设的三个阶段
? 创立和发展阶段（1949年10月—1966年） ? 挫折倒退阶段（1966年5月—1976年10月） ? 法制化建设阶段（1976年10月—1993年8月） （三）党的十一届三中全会以来
? 1980：邓小平“坚决解放思想，克服重重障碍，打破老框框，勇于改革不合时宜的组织制度、人事制度”； ? 1984：起草《国家工作人员法》；
? 1985：改名为《国家行政机关工作人员条例》；党的十二届六中全会：修改《国家行政机关工作人员条例》 ，并改名为《国家公务员暂行条例》； ? 1993：颁布并开始实行《国家公务员暂行条例》； ? 1993-2005；贯彻实行《国家公务员暂行条例》； ? 2006：实施《国家公务员法》。 25. 我国国家公务员制度简述
26. 行政领导的类型
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27. 行政领导的地位和作用
28. 行政领导方式
（一）依据领导者行为本身的特征
?强制式领导方式：一个行政领导者，要善于运用行政指令来规划行政人员和行政活动的参与者，保证他们不违反行政指令，保证他们服从自己的权威。 ?说服式领导方式：行政领导要经常性使用的领导方式，应是说服式的。说服，包括劝告、诱导、启发、劝谕、商量、建议等易于领导者和被领导者双向沟通的方式。
?激励式领导方式：根据组织行为学的揭示，对组织成员进行不同方式的激励，有利于提高他们的工作积极性，从而提高工作效率。激励的方式，大致可以区分为普遍激励和特殊激励。
?示范式领导方式：良好的领导方式，包括领导者本人对自己领导形象的塑造。而最有益于塑造好的领导形象的方式，则莫过于身体力行，身先士卒。
(二)行政领导者运用决策权的情况
?专断式领导：把一切决策权集中在自己一人手里，下属只能奉命行事，没有任何参与决策的机会。
?民主式领导：同下属之间互相尊重、彼此信任，常常通过交谈和开会等方式同下属进行沟通，与他们一起商讨决策并尽量授权。
?放任式领导：对权力看得很轻，对组织不确定明确的工作规章，让下属自由摸索，自行发挥。
（三）行政领导工作侧重点不同
? 以事为中心的行政领导方式：持这种领导方式的领导者，认为工作是目的、是中心，只注重工作的进程，强调工作效率，以工作的数量和质量来评价工作人员的优劣，以工作成果作为评价组织成败的指标。
? 以人为中心的行政领导方式：持这种领导方式的领导者认为，只有工作人员身心愉快，才能产生最高的效率。领导者尊重工作人员的人格，注重发挥工作人员的积极性，改善工作环境，解决工作人员的生活问题。
? 人事并重的行政领导方式：持这种领导方式的领导者既重视人，也重视工作，两者不偏废。既要改善工作条件和环境，充分发挥人的主观能动性，使部属有饱满的工作热情和主动负责的精神；又要对工作严格要求，赏罚分明，使部属保质保量地完成行政工作计划，创造出最佳成绩。 29. 了解行政领导群体 一、行政领导群体的基本概念
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