3、地方政府的立法和行政权限来源于中央政府的授权或委托，不得于中央法律和政令相抵触或冲突；地方政府是中央政府的下属或代理机构，它们依中央政府的意志和需要而设立；
4、中央政府统一行使外交权，统辖国家军队；
5、地方政府可以就如何善治与中央政府讨价还价，但无权宣布脱离中央政府管辖。
? 行政主导型 ? 立法主导型 ? 联邦制府际关系
联邦制的关系具有以下基本特征：
1、联邦政府未统一行使全部国家主权，仅仅统辖全国军事、外交权； 2、全国除了拥有联邦宪法外，各个联邦成员各拥有其宪法；
3、联邦政府的权限来自各联邦成员的让渡，二者权限以法律的形式规定下来，二者不存在上下隶属关系；
4、联邦成员与地方政府间构成上下隶属关系。 ? 全国政府与成员政府分权型 ? 全国政府集权型
40. 中央与地方政府关系的主要影响因素 ? 社会制度 ? 政治制度 ? 国家结构形式 ? 社会发展水平 ? 国家的历史传统
41. 地方政府间纵向关系
1、内 涵：
所谓地方政府间纵向关系是指具有隶属关系的地方政府间所形成的关系。地方政府间纵向关系，其实质是中央政府与地方政府关系在地方的延伸，受到中央与地方关系的制约。 42. 中西方横向关系的实践
一、国外地方政府间横向关系的实践—美国
1、在竞争关系方面，主要表现为地方政府间存在摩擦与冲突。
事例：如各州为了维护自己的利益，纷纷筑起各种形式的贸易壁垒：一些
州警察以检查食品质量为由，阻止其他州农产品进入本州，以委会本州农产品的生产和销售；州政府利用职权对本州企业给予各种照顾，而对其他州在本地的企业则在发放执照、征税及其他各种管理上予以刁难。
2、合作关系方面
合作的主要形式有： （1）州际合作关系
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a、州际协调:签订协议
b、设立委员会之类的州际组织
如：1976年，东北地区的7个州（康涅狄格、马萨诸塞、新泽西、纽约、
宾西法尼亚、罗德岛和佛蒙特州）成立了一个东北州长联盟，作为一个统一战线争取更多的联邦资金。截至到目前共有跨州组织179个。
（2）地方政府间合作关系 ? 一是府际服务契约；
? 二是通过建立非政府组织及其合作来促进政府之间的合作，如建立了各种专家委员会、行会等
二、我国地方政府间横向关系的实践
1、由中央政府策划而形成的关系
比如1992年，中央为了用华南带动西南，推动西南经济的发展。时任国务
院副总理兼国家计划委员主任的邹家华考察了广西并会见了五省的领导，成立了华南和西南地区的经济合作区。这个集团包括四川、贵州、云南、广西、广东、海南六省区。
2、由地方政府自发形成的关系 （1）地方政府间形成的竞争关系
（2）由地方政府自发形成的联合和协商关系
43. 行政改革的基本类型
? 调适型 ：改革指发达国家在原有政治、经济框架范围内进行的适应性的改革。
? 转轨型 ：改革指实行计划经济体制国家向市场经济体制的转变中进行的行政变革。
? 发展型 ：改革则是指欠发达的第三世界国家的改革。 44. 行政改革的基本方式
? “突变式”改革：是指在较短的时期内，对整个行政体制进行大幅度的调整和变革。这种方式能迅速推进改革，改变旧的体制，但阻力和风险较大。 ? “渐进式”改革：则指用较长时间对行政体制的各方面进行逐步的、阶段性的调整和变革。这种方式较为稳妥，进程相对缓慢。
? 两种方式各有利弊和各自的适用性，在行政改革中应根据实际情况权衡利弊，作出抉择。
45. 行政改革的必然性 （一）客观环境的变迁
? 1、全球化的不断发展
? 2、网络信息技术的突飞猛进 ? 3、治理理念的不断更新 （二）行政主体自身需求
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（三）行政相对人的要求
（四）其他类改革的倒逼效应
? 行政改革 ? 政治改革 ? 经济改革 ? 社会改革 ? 文化改革
46. 我国行政改革历程
? 第一次改革：1954年政府机构改革：设立六大地区，改政务院为国务院 ? 第二次改革：1958—1959年政府机构改革：放权给地方，减少微观经济管理部门。
? 第三次改革：1965年：加强中央权利，机构增多，机构总数达97个。 ? 第四次改革：1982年：机构总数100个，是我国中央机构最多的时期。机构减少到61个，并第一次废除了领导终身制，副部长60岁退休，部长65岁
? 第五次改革：1988年：增设了很多机构。开始转变政府职能，政企分开 ? 第六次改革：1993年将1988年增设的许多机构合并。
? 第七次改革：1998年改革：部级减少到29个。创立了国家局和稽查特派员制度。分流最大的一次改革。
? 第八次改革：2003年改革。设立了商务部、国资委，28个部委组成 ? 第九次改革：2008年改革。确立了大部制改革的思路
所谓“大部制”，或叫大部门体制，就是在政府的部门设置中，将那些职能相近、业务范围趋同的事项相对集中，由一个部门统一管理，最大限度地避免政府职能交叉、政出多门 、多头管理，从而 提高行政效率，降低行政成本。
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47.
我国行政改革的主要内容 1、 理顺关系，明晰职能 2、 改革机构，调整结构
3、 改革干部人事制度，建立和完善国家公务员制度 4、 简化运行程序，优化管理方式 5、 下放权力，重分权限 6、 健全法规，巩固改革 48. 我国行政改革的经验总结
1、 以发展为主线，与经济体制改革相配套 2、 立足本国，积极借鉴国外经验
3、 重点突破，全面推进；分步实施，逐步到位 4、 以科学发展观为指导 三、简答题：
1、行政管理产生社会历史条件： （一）“行政国家”的出现 （二）“文官制度”改革运动的发展
1、“绅士政府”(1789 ～ 1828年)” 2、“政党分肥制”(1789 ～ 1828年)” 3、“功绩制”(1883年) （三）相关学科的理论发展和政府的行政管理实践，为西方行政管理学的产生奠定了重要的基础。 （四）管理科学在企业管理中取得的成功成功，增强了人们对行政管理科学化的信念，推动了行政管理学的发展。
2、西方国家行政职能的历史演变的行政职能特征 一、前资本主义时期的行政职能
1、公共管理职能体系的重心相当清晰，即是以政治统治职能为中心。 2、包括经济、文化职能在内的社会事务管理职能十分薄弱 二、自由资本主义时期的行政职能 “守夜警察“ 1、政治职能仍然占据中心地位
2、在经济与社会职能方面，奉行自由放任主义政策 。
3、出于对整体利益的考虑，公共部门应该向社会提供某些类型的“公共商品”。 三、垄断资本主义时期的行政职能 1、政府权能体系迅猛扩张，“行政国家（社会主宰）”取代“守夜警察”成为各国政府职能体系发展的主流趋势。
2、在经济与社会职能方面，各国普遍采取了积极干预的职能模式。 四、当代资本主义时期的行政职能
当代西方国家的行政职能呈现出如下发展特点
1、政府放松规制，更好地发挥市场机制的作用 2、通过非国有化，减少政府对企业的微观管理
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3、政府的社会服务职能扩大。
4、经济、社会管理职能在各国公共管理职能体系中所占地位越来越重要，甚至成为核心政府职能。
5、公共管理职能主体的多元化与政府相关职能的不断强化趋势相并存。
区分点 时期 主要 理论 核心 论点 政府 角色 政府与 市场 基本职能消长 亚当·斯自由 管得少的密 守夜市场 资本主政府就是古典主义 人 万能 义 好政府。 经济理论 垄断 凯恩斯： 政府应对干预政府 资本主国家干预经济社会者 万能 义 理论 全面干预 布坎南： 新自由主义 经济理论 政府和市场都有缺补充有限 陷：“政府者 政府 失败” 政治职能 为主 各种职能 全面强化 当代 资本主市场与政义 科斯： 府是两种补充 互动、 经济职能 新制度 资源配置者 互补 适当调整 经济理论 方式 政府经济职能弱化 3、我国行政职能的转变趋势 （一）行政职能转变的涵义
行政职能转变：指行政职能结构的重心发生的重大变化。行政职能转变是对行政职能的动态考察。
行政职能结构：指行政职能的构成及各类职能在行政职能总体中所占的比重和相对地位。
(一)职能重心的转变
重政治统治职能，轻社会管理职能；重阶级斗争，轻经济建设。
党和国家的工作以经济建设为重心，重视社会职能 （二）职能方式的转变
1、由运用行政手段为主转变为运用经济手段为主。 2、由微观管理、直接管理转向宏观管理、间接管理。 3、由重视计划、排斥市场转向把二者有机地结合起来。 （三）职能关系的转变
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