1、行政领导群体是由若干领导个体构成个体作用不能代替群体作用 2、行政领导群体是一个系统，个体的作用会影响群体的作用 二、行政领导群体结构
30.
行政决策的类型
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31. 行政决策的原则、程序与方法 一、行政决策的原则
1、信息准、全、新原则：信息准确 信息全面 2、系统分析原则
3、可行性原则 4、时效性原则 5、科学民主原则 6、对比选优原则 7、动态可变原则 8、依法决策原则 二、行政决策的程序
程序如下图：
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具体
三、行政决策的方法 1、行政决策软技术 A、头脑风暴法 ：
亦即集团头脑风暴法。这种方法利用一种思想产生过程，鼓励群体成员提出任何种类的方案设计思想。在这个程序中，群体成员只管畅所欲言，不许别人对这些观念进行评论，当所有的方案都记录下后，最后才允许群体成员来讨论分析这些建议和方案。
B、德尔菲法：
德尔菲法又名专家意见法，是依据系统的程序，采用匿名发表意见的方式，即团队成员之间不得互相讨论，不发生横向联系，只能与调查人员发生关系，以反覆的填写问卷，以集结问卷填写人的共识及搜集各方意见，可用来构造团队沟通流程，应对复杂任务难题的决策技术
2、行政决策硬技术： 1、线性规划 2、统筹法 32. 行政决策体制的内容
33. 行政决策的主要模式
1、分为理性决策与有限理性决策；
? 思想渊源：前者是古典经济学的“经济人”假设追求“利益最大化原则”；后
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者是“行政人”假设；
? 观点：前者认为决策者始终是理性的，每一步活动都是理性的活动，不存在任何非理性的成分；后者认为决策过程中的人不可能是充分理性的，它受主客观因素的制约，因而是有限理性的；
? 理性决策奉行“最优”原则；有限理性奉行“满意”原则。 2、渐进决策模式
? 代表人物：林德布罗姆 ? 观点：认为决策活动是一个理性分析与党派分析相结合的错综复杂的、不断探索的政治过程；人们总是在有了一个大致的方向时便开始行动，是一个渐进的探索过程，是一个利益冲突和价值分配的政治过程。
? 特点：积小变为大变；稳中求变；按部就班，注重连续性与稳定性； 3、综合决策模式
? 提出者：美国社会学家阿.埃佐尼
? 观点：认为理性决策与渐进决策各有片面性，也各有其合理性，主张将二者结合；理性决策适合于根本性决策，是对全部空间作细致的观察，运用的成本高；渐进决策适合于非根本性决策，是对熟悉地区进行大致的扫描，成本较低但准确度不够；问题不在于这两种决策方法是否适用，而在于什么情况下使用它们； ? 不足点：在如何结合上，并没有提出一种新的决策方法。 34. 我国政策制定中存在的问题
? 信息失真，决策失误（决策信息的收集和处理工作存在着信息不全和信息失真的问题）
? 违反程序，用拍脑袋进行决策 决策方案的设计存在着“粗而在细”和专业化程度低的问题 ? 价值取向失之公平和公正 决策方案的评估存在着“论而不证”的问题
? 垄断性行业，比如电信、航空。 ? 地方保护主义，香烟、啤酒、汽车。
? 政策缺乏稳定性和连续性 决策方案的选择存在着民主化程度低的问题 35. 行政执行的原则
1. 忠实于决策的原则 2. 迅速有力的原则 3. 创新灵活的原则 4. 持之以恒的原则 5. 计划安排的原则 6. 跟踪检查的原则
36. 行政执行的过程
1、行政执行的准备阶段
? 思想准备：通过宣传、发动使执行者和执行对象能比较全面和深刻地了解行政决策和法令的内容、意义,从而以正确的方法、积极的态度、旺盛的精力投入行政执行中去的过程。（执行者、执行对象了解行政政策，并大力支持） ? 计划准备：编制具体的实施决策的行动计划,明确具体步骤和具体程序,使行政执行活动得以固定下来,并成为规范和衡量行政执行活动的依据。 （编制实施决策的具体行动计划：“5W1H”）
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? 组织准备：建立或确定执行机构；配备行政人员；制定严格的规章制度。 ? 物质准备：资金与各种办公物资的筹备、购置和分配。 2、行政执行的实施阶段 ? 指挥活动：是指行政领导者将已经确定的执行计划通过命令和引导等方式来实现行政执行活动的全过程。 1、其基本要求:
? 1）指挥必须统一。
? 2）指挥必须有力,行政领导者应该拥有依法授予的指挥权。 ? 3）指挥权可以进行合理的分解。 ? 协调活动
? 监督活动：是监督主体根据行政执行计划,对计划的执行情况进行及时的跟踪和检查,尽量使问题发现在萌芽中的行为。
? 控制活动：是指行政领导者和工作人员为了检查行政执行的进程和完成情况，纠正实施过程中的偏差，以确保实际工作与工作计划相一致而采取的措施。 行政控制的目的在于要指出计划实施过程中的缺点和错误，并对其加以纠正，防止行政执行行为继续偏离目标和计划。 3、行政执行的总结阶段
A、含义：在行政执行工作结束后,对整个行政执行工作进行全面而又认真的总结。 B、目的：为了肯定成绩以获得经验、检讨缺点以吸取教训,通过总结经验教训,为下一轮新的行政决策提供实践材料。 C、主要内容:
? 对行政执行活动进行全面的回顾和检查 ? 对行政执行活动进行科学的评价 ? 认真总结经验教训 37. 政府执行力的常见偏差
? 不力执行 ? 过力执行 ? 无力执行 ? 费力执行
38. 了解当代行政执行的新趋势
决策与执行适度分离，是当代行政执行的新趋势
39. 府际关系的基本模式 1、根据国家结构的不同 ? 单一制府际关系
单一制的关系具有以下基本特征：
1、中央政府统一行使全部国家主权，统辖全国各级地方政府； 2、全国只有一部宪法，只有一个国家权力机关体系；
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