? 决策的非赢利性。
16、当今世界决策体制的基本类型：
A、独裁制： ? 宗教领袖型
伊朗伊斯兰共和国是宗教领袖制的典型。
? 君主亲政型
? 海湾地区的君主制大多是君主亲政型。
? 沙特阿拉伯是海湾地区最大的君主国，也是典型的君主亲政的国家。 ? 海湾地区的阿曼是君主亲政的另一个典型。 ? 军人独裁型
? 20世纪50、60年代以来，在非洲和拉美等地区，军事政变此起彼伏。 ? 不改变军人统治方式，增强专制统治的如前尼日利亚参谋长易卜拉欣·巴班吉达。“他曾发动或参与发动3次军事政变，被国际舆论戏称为‘国王的制造者’。
? 加纳在1966年2月成立军政权，于1968年8月宣布还政于民，公布宪法并举行大选。 B、议会制：
? 1．总统－议会制 A、特点：
第一，总统既是国家元首，又是政府首脑，对一切行政事务有决定权，不受议会约束；
第二，总统与议会分别由选民选出，各自对选民负责；
第三，政府由总统组织，政府成员不能兼任国会议员，不得参与议会议案表决； 第四，议会有权弹劾总统，但总统无权解散议会；
第五，总统对议会通过得公共政策方案有否决权，议会通过的公共政策方案要经总统批准才能有效；第六，总统隶属的政党未必就是议会多数党； 第七，总统的某些决策权受议会制约。 B、实行总统－议会制的国家主要有:
美国、芬兰、法国、墨西哥、阿根廷等国家，以美国最为典型。 ? 2．内阁－议会制 A、特点：
第一，国家行政权属于内阁，国家元首是虚设的；
第二，议会是国家的最高权力中心，内阁由议会产生，对议会负责，受议会监督；
第三，国家元首颁布的法令必须经内阁总理签署才行； 第四，内阁所作的重大决策必须取得议会多数支持；
第五，议会可以对内阁提出不信任案，内阁也可以要求国家元首解散议会； 第六，内阁总理为议会多数党领袖，内阁由多数党组建。 B、实行内阁－议会制的国家主要有:
英国、德国、意大利、日本、澳大利亚、奥地利、比利时、加拿大、丹麦、新西兰、以色列等。
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? 3．委员会－议会制 A、特点：
第一，议会是最高权力机关，不仅具有立法权，而且具有行政权；
第二，委员会领导日常行政事务，但委员会只是议会的一个执行机关，委员会成员可以为议会的最后决策提供咨询；
第三，委员会不能解散议会，议会也不能解散委员会； 第四，委员会所作的决策，须经委员会集体讨论通过；
第五，委员会主席或副主席的权限与委员会其他成员是一致的； 第六，委员会委员的选任不受党派关系的约束。
B、实行委员会－议会制的国家主要有: 瑞士联邦。 3、人民代表大会制：
? 我国的人民代表大会制属于民主集中制决策体制的一种，它是在“议行合一”原则的基础上建立起来的一种有中国特色的决策体制，它属于代议制民主决策体制的范畴，但又不同于“三权分立”基础上的西方议会制。
? 人民代表大会制主要包括以下几个方面内容：
第一，各级人大都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督；
第二，各级人大及其常委会集体行使权力，严格按照民主集中制的原则行使职权；
第三，国家行政机关、司法机关都由人大产生，对它负责，受它监督； 第四，在中央的统一领导下，发挥地方的积极性；
第五，在少数民主聚居的地方实行区域自治，香港、澳门和即将统一的台湾实行高度自治。
? 人民代表大会制的重要特点就是“议行合一”，即国家的行政机关、法院和检察院都是由各级人大选举产生，并受其监督，对其负责；另一个特点就是中国共产党在人民代表大会制中发挥领导作用，党的决策在中国公共决策体中具有重要意义。这体现在：（1）国家的一切重大问题都是由党首先提出建议，再由人大讨论决定；（2）党向国家机关推荐干部，并由人大表决。此外，我国的人民代表大会制还与民主政治协商会议相结合，发挥民主党派参政议政的作用。
? 国家行政机关 ? 国家司法机关
17、如何实现行政决策的科学化
（一）实现行政决策科学化的主体条件
? 变革行政决策主体的决策观念 ? 提高行政决策主体的决策素质 （二）实现行政决策科学化的环境条件
? 建立合理的行政决策体系 ? 健全行政决策机制 ? 完善行政决策程序
（三）实现行政决策科学化的技术条件
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? 完善重大决策的程序 ? 重大决策的论证制 ? 重大决策的责任制
18、如何实现行政决策的民主化
行政决策的民主化，关键在于扩大行政决策过程中的公民参与、提高行政决策的透明度，实行依法决策。 （一）意义 1、决策机关：
? 有助于决策反映民意，体现民性。 ? 有利于增强决策的科学性。 2、公民
? 有利于促进对决策的理解，推动决策的实施。 ? 有利于提高参与热情和信心，增强社会责任感。
1）强化行政决策过程的信息工作。 2）强化行政决策过程的咨询工作。
3）强化行政的民主参与。 4）强化行政决策的制度建设。
19、行政执行的特点
? 目的性 ? 强制性 ? 时效性
? 组织性：组建执行机构及队伍
? 实务性：制定具体的计划、措施、要求与规定 20、行政执行的手段 一、行政手段 1、含义:
是指依靠行政组织的权威，凭借行政权力，按照从上而下的行政隶属关系，向下级层层发指令，以控制和左右被管理者，影响管理对象的措施和方法。 2、行政手段的特点
? 权威性：行政手段是以国家权力为基础的，它强调下级服从上级的权威性。 ? 强制性：由于行政手段的性质是指令性的，它要求令行禁止。
? 垂直性：行政手段往往是通过行政指令的传达影响、左右下级，而这种传达是按行政系统的层级纵向垂直传达的。 ? 无偿性 3、优缺点分析
A、行政执行的优点：
? 能够使国家的法律、政策和上级的意图迅速地向下贯彻,有利于行政管理活动的集中统一；
? 能够集中力量调集人力、物力和财力，从而迅速的解决行政管理的矛盾，保证国家对社会经济生活的有效控制；
? 能使上级针对下级的工作情况,及时地、灵活地发出各种指令,从而使行政管理中出现的新情况、新问题得到及时处理,尤其是在对一些突发事件的处理时更显示出行政手段的快捷有效的优点。
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B、行政手段的缺点：
? 在于缺乏平等协商的民主精神，容易使下级的积极性和主动性受到压抑,产生对上级的过分依赖。不利于市场经济和社会化大生产的发展。 ? 容易导致个人专断、家长制、一言堂等不良作风的滋生和蔓延。 ? 容易忽视组织及其成员的物质利益要求和价值问题，从而容易导致管理系统的动力和活力不足。
? 容易忽视横向的协调,形成条块之间的矛盾,反过来妨碍系统的统一。 二、经济手段 1、含义：
经济手段是指行政机关根据客观经济规律和物质利益原则，运用经济杠杆来调节政策执行过程中的各种不同经济利益之间的关系，以促进行政执行顺利实施的方法。
2、经济手段的特点
? 利益性：以物质利益为基础,将人们对物质利益的要求转化为动力。 ? 有偿性：人们为获取经济利益要以付出劳动为代价。 ? 平等性：各社会组织之间、公民个人之间平等地就获得更多物质利益开展竞争。 ? 间接性：通过对物质利益的调节来间接地影响和支配组织和个人的行为。 3、优缺点分析
经济手段是以经济杠杆为工具,以物质利益为核心的管理,行政机关通过向被管理者定期或不定期地发出经济信息,使被管理者接受并据此调整自己的行为。 A、经济手段的优点：
? （1）能较好地处理各方面的物质利益关系。运作经济方法，从一定意义上说就是通过各种具体的经济手段不断调整各方面的经济利益关系，把个人的、集体的、国家的利益正确的结合起来，既不损害国家利益，又能保证并根据情况不断提高集体和个体的利益。
? （2）由于经济方法是直接建立在物质利益原则的基础上的，因而能够从根本上调动各方面的积极性，使组织的工作成效显著。
? （3）利用经济制约关系，便于实行分权的组织管理，充分发挥被管理者的自主性和创造性,使其产生内在推动力。
B、经济手段的缺点:
? （1）容易产生单纯追求物质利益的倾向和拜金主义的出现，使组织成员陷入对个人利益斤斤计较的狭隘圈子，失去政治上的远大目标和高尚情操，以致影响整个社会的精神文明建设。（容易诱发“一切向钱看”的思想倾向） ? （2）由于各单位都需要建立并巩固自己的物质利益机制，因而容易导致利益目标的分散和混乱，增加互相矛盾现象的发生。
? （3）从宏观管理的角度看，由于经济方法是借助市场机制的调节功能来发挥作用，因此，它必然会带有一定的盲目性和自发性，而且单凭市场机制的作用，是不能解决管理中的一切问题的。所以，经济方法并不是万能的。
三、法律手段 1、含义：
法律手段是指国家行政机关依照法定职权和程序，把国家的各种法律、法令和
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法规贯彻到行政管理活动中的方法。 2、法律手段的特点
? 一是权威性。通过法定程序把统治阶级的意志上升为国家意志,因而,比行政手段更具权威性。
? 二是强制性。以国家强制力为后盾，任何组织和个人都必须接受；凡不遵守或违反法律法规的行为,都将受到法律的严厉制裁。 ? 三是规范性。它对一般人普遍适用,对其效力范围内的所有组织和个人具有同等的约束力。同时,也要求法律、法规用语必须规范。
? 四是稳定性。行政法律、法规一经国家立法机关、行政机关颁布,就将在一定范围和一定时期内生效,具有相对的稳定性 。
3、优缺点分析
法律手段的主要方式有:行政决定、行政检查、行政强制执行和行政处置等。 A、法律手段的优点：
⑴法律方法适用于处理某些共性问题，使管理规范化、程序化，使管理者从大量的日常管理事物中解脱出来，把精力放在非程序的、例外事件的处理上。 ⑵法律手段的运用能够为行政管理活动提供规范和程序,使各环节、各部门都明确各自的职责、行动规范和工作程序,从而保证行政管理的集中统一,保持行政管理的连续性和稳定性,提高行政效率。
⑶法律方法的预防性及后果可预测性的特点，使得人们会自觉的遵纪守法，使得管理系统有一种自动调节的功能，不必经常进行大量的调解工作。能加强对行政主体和行政管理对象的制约和控制,保证社会生活的有序性和条理性,促进社会和谐发展。 B、法律手段的缺点：
⑴缺乏灵活性和弹性，不便于处理特殊的问题和及时处理管理中出现的新问题。 ⑵由于法律具有强制性，处理不好会不利于调动下属的积极性和主动性。 四、思想教育手段 1、含义：
思想教育手段是指通过开展思想教育工作，来引导被管理者按其预定目标努力完成行政任务的方法。 本质：
运用非强制性的手段,诱导行政主体和被管理者自觉自愿地去贯彻执行行政决策,以充分调动人的积极性,发挥人的潜能。 2、思想教育手段的特点
? 渗透性：思想教育手段的特点就在于通过耐心细致的思想教育，通过摆事实、讲道理，使管理者的意图、要求和行政管理的原则渗透到被管理者的思想中，再通过被管理者的思想支配其行动。
? 应变性：思想教育手段的运用并没有固定的模式，也没有固定的程序，管理者可以而且应该根据不同的时间、地点和不同的对象、事件，随机应变地采取不同的思想教育方式。
? 多样性：思想教育手段的方法是多种多样的，既有以正面灌输为主的说理；又有侧面启发式的提醒；既有热情的鼓励，又有严肃的告诫；既有公开的表
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