扬，又有婉转的批评；既有整体的教育，又有个别的谈心。 ? 浅缓性：思想教育手段是通过影响、改变人们的思想去支配人的行为，因此，它只熊是通过春风化雨、润物无声的方式潜移默化地发挥作用。
3、优缺点分析
A、优点：不仅可以节省大量的人力、物力,而且因为行政相对人的行为是自觉自愿的,所以能够持久和牢固。
B、缺点：作用是间接的、缓慢的,而且对于那些拒不接受教育或素质低下、自觉性不强、自控能力差的少数人,所收到的效果就微乎其微。因此,必须要有严格的纪律和规章制度与之相配合。
21、影响政府执行力的要素分析 1、决策本身的问题：
这方面的因素主要涉及：政策所要解决的问题、政策的内容、形式、类型、渊源、范围及受支持程度、社会对政策的印象等，这些因素都会影响到有效执行。 （1）行政决策要解决问题的性质； （2）行政决策本身的质量
行政执行活动有效地进行还取决于政策、法规和指令的合法化程度以及决策是否科学、完善，决策标准是否统一等。 2、决策执行者
这方面的因素主要涉及：执行机关的体制安排、主管领导的方式和技巧、执行的能力与信心。
? 行政执行人员的政策水平、法制观念、知识水平、工作能力； ? 行政执行人员之间能力、作风的协调与配合； ? 行政执行人员的事业心与责任感；
都是影响和决定行政执行活动能否顺利进行的重要因素。 3、决策执行对象
执行对象：即目标群体，政策的直接影响者。目标群体的组织和制度化程度、接受领导的情形等都会影响到有效执行。
? 执行对象即决策的受益者和受损者。执行活动会直接决定着其利益的实现程度，并影响和改变着他们的生活。因此，执行对象对决策的态度以及赞同与反对的力量对比，会直接影响到决策的执行程度以及执行的成败。 4、决策执行环境
环境因素：指政治、经济、社会、文化、自然等大环境中那些影响政策执行的因素。
? ⑴、国际政治、经济、军事、科学技术等环境和条件的变化会影响到国内政策的相应调整甚至改变，因此，也就会影响原决策的执行。
? ⑵、国内政治、经济体制、方针、政策的调整和社会环境的变化也会影响到执行活动的进行
? ⑶、国内外环境发生突变，如社会动荡、自然灾害、战争都会直接影响执行活
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动进行。
22、讨论题：如何提升政府执行力？
? 1、提高各级政府干部的素质和能力——提高政府执行力的重要保障
2、提高各级政府行政文化 ——提高政府执行力的源泉
1）深化行政管理体制改革（完善科学民主决策机制；加快政府管理创新；推进法治政府建设）
2）提高公务员队伍的素质和能力 3）加快政府行政文化建设
(提高政府执行力，最重要的还是在于优化影响行政执行的客观因素与主管因素)
制定切实有效的措施和办法，概括起来，主要有以下几个环节：
（一）科学决策。这是增强政府执行力的前提。执行是对决策的执行，决策的好坏直接影响到执行的好坏。
首先，要提高决策水平，必须首先提高领导者本身的决策素质。
其次，遵循科学决策的基本原则，是提高决策水平的必要条件。为此，在进行决策时，必须遵循信息准全原则、可行性原则、最优化原则和民主性原则
再次，建立和坚持严格的决策程序，是提高决策水平的根本保证。科学决策过程一般包括三个环节：确定目标、拟订可行方案和方案优选。
最后，必须有一套较为完善的法律、规则，使领导决策纳入法制轨道。 （二）改革行政管理体制。这是激活政府执行力的源泉。
（三）转变观念。这是提高政府执行力的保证。 （四）统筹资源。这是夯实执行力的基础。。 （五）优化流程。这是畅通执行力的渠道。
（六）创新手段。用技术作支撑，提高政府执行力。 （七）指挥协调。 （八）加强监督。 23、府际关系的涵义
府际关系是指政府之间在垂直和水平上的纵横交错关系以及不同地区政府之间的关系。
1、从内容来说 ? 权力关系 ? 利益关系 ? 公共行政关系 2、从形式来说 A、纵向关系
? 中央政府和地方政府关系 ? 上级政府与下级政府关系
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B、横向关系
? 同级地方政府之间的关系 ? 不同地区的地方政府间的关系
24、中央政府与地方政府关系的主要内容
1、 权限划分是这种关系的首要实质内容 2、 中央控制是这种关系的必要的实质内容 3、 沟通与合作是中央与地方政府关系的新内容 （1）原因分析
? 对地方政府而言 ? 对中央政府而言
（2）合作领域
? 政治上的合作。维护政治稳定和维持社会秩序。大都出于地方政府的要求。
? 行政上的合作。这种合作明显地表现在地方政府所完成的委托行政上。主要出自于中央政府的需要。
? 财政上的合作。是双方共同需要的产物。政府间财政合作的主要形式是中央对地方的财政补助。
（3）合作渠道
? a、议决机关中的地方代表。 ? b、非官方的地方政府联合组织。
如澳大利亚于1992成立的由各地方政府组成的澳大利亚政府委员会 ? c、其他非正式渠道，如政党组织
25、西方国家中央与地方政府关系发展趋势 （一）等级制色彩的弱化
? 大都市管理“碎片化”
? 平等单位多 ? 独立社群多 ? 多头管理与服务
? 城市地位上升改变体统“中央－州－地方”关系
? 中央政府直接对市政府合作
（二）中央与地方的分权倾向 ? 美国：
? 二元联邦主义： 政府之间彼此独立、相互分离 ? 合作联邦主义：
一、联邦对州的财政补助大幅度增长
二、联邦政府在生产、劳工、金融等各个方面的权力急剧扩大
? 新联邦主义：尼克松总统1969年提出，基本原则是改变联邦政府集权的趋势，主
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要措施分享联邦税收
? 财政联邦主义：以通过政府间契约来明确中央和地方政府间的财政关系 ? 英国：中央与地方建立“伙伴关系”
? 日本：加大地方政府的权力，中央政府角色发生变化 26、我国中央与地方政府关系发展趋势 1、在权限划分上： 首先，中央集权体制将继续发挥其有益的作用，但将从充分发挥中央与地方两个积极性出发，采取适当的分权。
其次，在权限划分上的第二个发展趋势，将是通过法律规范的形式来明确中央与各级政府的各自职责。
2、在中央控制方面：
行政控制仍将会居于主要地位。但是，随着人民代表大会制度的日趋完善，地方国家行政机关的人民政府作为本级权力机关执行机关的地位与作用也将日益加重，在权限明确划分的前提下，中央对一些纯属地方政府职权范围内的地方社会事务，很难再以纯行政手段进行控制，而必须更多地采用立法方式，以法律监督形式来加以监控。在行政主体法制建设不断完善过程中，立法控制将会发挥越来越重要的作用。
3、财政控制本属行政控制的一部分在20世纪90年代中期实行财政分税体制，随后又开始改革国有资产管理体制，到20世纪末又在建立公共财政体制上做出努力，这一切不仅改变了以往那种财政控制的内容与方式，而且也将进一步提高财政控制在中央控制中的地位与作用。 27、地方政府间关系内涵
? 从形式上看，可分为纵向关系和横向关系，前者主要是指具有上级地方政府与下级地方政府关系，而后者指不具有隶属关系的地方政府间关系。 ? 从内容上看，地方政府间关系包括权力关系、利益关系以及公共行政关系等。在地方政府纵向关系中，最重要的是权力关系；而在地方政府横线关系中，最最要的是利益关系。
28、地方政府间关系影响因素
? 政治结构 ? 经济结构
? 社会公共事务发展情况 ? 地方政府层级结构
29、地方政府间横向关系的内涵 1、广义与狭义的理解
? 广义的地方政府间横向关系是指由不具有行政隶属关系的地方立法、司法、行政机构及其人员所形成的关系。
? 狭义的地方政府间横向关系仅指由不具有行政隶属关系的地方行政机构及其人员所形成的关系。
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2、正式与非正式的理解
? 正式的地方政府间横向关系往往基于一定协议和组织组成的
? 非正式的地方政府间横向关系主要是各地官员和公务员之间因公务或私情所形成的对政府间关系有影响的个人关系或团体关系。 3、静态与动态的理解
? 静态的地方政府间横向关系主要体现为各地方政府间的法律关系和制度关系 ? 动态的地方政府间横向关系主要体现为具体的政策关系、人际关系和行政调控关系。
30、地方政府间横向关系的特征 ? 经济性 ? 人际性 ? 多样性 ? 自主性 ? 协商性
31、地方政府间横向关系的主要内容和形式
1、主要内容：根据地方政府间横向关系的特征分析，我们可以得知，地方政
府横向关系的主要内容为利益关系。
2、地方政府间横向关系的主要形式 ? 交流与合作 ? 竞争与摩擦 ? 支援
32、分析当前我国地方政府间横向关系存在的主要问题并提出可行性对策。
A、地方政府间横向关系具有重要的理论意义和实践价值： 一、政府竞争理论： 横向竞争的必要性
地方政府竞争是全方位、全领域的竞争，主要体现在政治、经济、社会、文化等各个层面:
? 政治上的竞争主要表现为地方政府在政府制度和政府效率方面; ? 经济上的竞争则体现为投资环境、发展的可持续性等;
? 社会层面上围绕公共物品的提供、社会的公正程度等展开竞争; ? 文化上则主要更多的体现在该地区的凝聚力程度。 2. 政治层面:促进了政府制度的持续创新 3. 社会层面:促进了公共物品的提供 二、博弈论：横向合作的可能性
合作博弈则从集体理性与有限理性出发, 认为通过行为者之间的相互沟通、共同遵守有约束力的合同以及共同服从外部力量或第三方的裁决能够避免理性经济人假设的困境, 得到长期合作的可能性。
三、区域公共管理：横向协调的必然性
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