1、中央与地方关系 2、政府与市场的关系 政府与市场的关系定位
? 基本原则：政府只管市场不能自行调节的问题 ? 具体做法：
一是加强政府的宏观调控，发挥政府与市场两个资源配置作用； 二是充分发挥市场在资源配置中的基础性调节作用。 3、政府与社会的关系 政府与社会的关系定位
? 基本原则：权力下放，政社分开。 ? 具体做法：
一是管理范围：由政府包揽——只提供公共物品和公共服务；
二是管理模式：由“大政府、小社会”——“小政府、大社会” 。 （四）职能方向的转变
4、何谓服务型政府，如何构建中国特色的服务型政府？ （1）服务型政府的内涵
首先，服务型政府是民主政府。 其次，服务型政府是有限政府。 第三，服务型政府是责任政府。
第四，服务型政府是法治政府。 第五，服务型政府是绩效政府。 （2）建设服务型政府的途径
一是规范政府行为，全面推进依法行政。 二是优化办事流程，完善政府服务体系。 三是完善决策机制，推进民主科学决策。 四是推进政务公开，实行阳光行政。 五是加强公众参与，完善绩效评估体系。 六是完善监督机制，建设责任追究制度。
- 21 -
5、行政组织的特征
(1)政治性，包括阶级性和决策性； (2)公共性，包括服务性和管理性； (3)权威性，包括约束性和强制性；
(4)法制性，包括国家行政组织自身建设的法制性和国家行政组织对社会公共行政管理的法制性；
(5)系统性，包括结构性和有序性； (6)发展性，包括动态性和适应性。 6、管理层次与管理幅度的关系 （一）管理幅度
1、含义：一名主管人员所能直接领导下级人员或部门的数量和范围 2、决定管理幅度宽窄的因素：
（1）管理者和被管理者的性格、知识、专业、技能、精力、经验、性别、年龄、作风等；
（2）组织的正式或非正式规定，如规章、制度、规划、计划、程序；如人际关系、工作氛围等；
（3）社会的总体发展水平、社会对组织的需求，家族意志等； （二）管理层次
1、含义：以人类劳动的垂直分工和权力的等级属性为划分依据，形成组织的纵向等级结构和层级数目；
2、行政组织管理层次的划分：
无统一规定，大多可以划分为上中下三级或高、中、低、基层四级；前者如部、局、处三级制，后者如国务院、省、县、乡四级； 3、在其他情况相同的条件下，两者呈反比关系：
在一定的被管理的工作量或地域条件下，管理幅度与管理层次成反比例关系，即管理幅度越大，管理层次就越少；反之，管理幅度越小，则管理层次就越多，这就是行政组织中客观存在的管理层次与管理幅度的规律。 7、几种典型的行政组织结构
1、直线结构形式（垂直结构形式）
A、优点：单一领导，结构简单，组织图清楚，上下级的权责关系易于确定，指挥与命令统一，领导隶属关系清晰，决策快，领导效率高。
B、缺点：上级管理者工作繁重，精力分散，易于陷入日常行政事务中，不利于集中精力思考、研究重大问题，并且上级管理者个人也很难做到事事精通，特
别是在专业化、分工复杂的组织系统中，上级管理者很难具备各方面的知识和技能。 C、适用范围：规模较小、管理问题和工作业务不复杂、工作过程简单、日常程序固定的组织系统。 2、职能型组织（参谋型）
A、优点：各级管理者在组织图上分工明确，具有专业知识和专业技能，精力集中，能够处理较复杂的问题，有一定的决策效率和组织效率。
- 22 -
B、 缺点：多头领导，管理分散，各机构自主性低。参谋机构或人员容易缺乏整体观念。由于缺乏统一指挥，容易割裂管理过程，出现政出多门、推诿扯皮等现象，增加了协调的任务和困难。
C、适用范围：单纯的参谋（职能）结构形式在实践中很少采用。 3、直线职能型组织
A、优点：直线或参谋机构的管理者有较
明确的分工和权责关系，既有统一的指挥系统，又有较合理的决策和监督系统。一方面，直线管理者的部分职责和任务由参谋机构的管理者承担，有利于其集中精力处理组织的重大宏观问题。另一方面，参谋机构的管理者没有直接的指挥权，而是通过最高层领导参与决策和监督，有利于全局考虑和统一领导。
B、缺点：一方面，如果参谋机构人员的权限过于集中，会干扰、限制直线管理者的工作；另一方面，如果直线管理者的权限过大，则会影响参谋机构作用的发挥，削弱组织的整体领导和统一指挥。此外，在这种组织结构形式中，各专业分工的参谋机构间的横向联系较差，容易使直线管理工作陷入矛盾和混乱之中。 4、矩阵型组织：
矩阵式组织结构就是由纵横两种管理系列组合而成的方形结构。一种是纵向的职能部门结构；一种是横向的项目管理结构。二者交叉重叠，便组成矩阵式组织结构。
A、优点：垂直领导和水平领导并重。加
强了管理活动的纵向联系和横向联系的整体性。项目组负责人根据具体的共同目标协调各职能部门的活动，可以减少它们之间的矛盾，加强它们的横向联系。同时，各职能部门的积极作用可以使不同部门的专业人员组织在一起，更好地发挥综合优势，提高工作效果和组织效率。
B、缺点：多重领导，会产生指挥和协调方面的问题。处理不当，反而会降低组织效率。
C、 适用范围：大型建设或科研项目。
5、事业部型组织：又称分权式组织结构。
A、优点：
（1）最高管理部门和管理者可以
把主要精力放在研究制定组织发展的战略方面，而不拘泥于对具体事务的管理。
（2）由于权力下放，各事业部能
独立自主根据环境变化处理日常工作，从而使整个管理富于弹性，使组织工作更加具
- 23 -
有灵活性和适应性。可以作到因地制宜、因时制宜。
（3）由于权力下放，各事业部门独立性较强，可以摆脱请示汇报、公文旅行、
浪费时间的陋习，提高工作效率。（4）由于事业部是相对独立的经营单位，便于将组织的经营状况同组织成员的物质利益挂起钩来，从而调动大家的积极性。
B、缺点：过份强调分权，削弱了组织的统一；强调各部门的独立，缺乏整体观念和各部门之间的协作；各事业部都存在自己的职能部门，有可能导致机构重叠，管理人员增多，人浮于事，管理费用增大等问题。
C、 适用范围：它是适应现代社会组织规模日趋庞大、活动内容日益复杂、
变化迅速，基层单位自主经营日益重要的形式而产生的。这种组织结构的最大特征在于分权化
8、西方国家公务员制度的主要特征：
? 职务常任 ? 政治中立 ? 分类管理
? 依法管理、功绩制 9、西方国家公务员管理体制
10、我国国家公务员制度的基本特征
11、行政领导的特点：
权威性 综合性 社会性 服务性 12、领导理论的主要观点 一、领导理论的发展脉络
? 19世纪末期至20世纪40年代 特质理论阶段 ? 20世纪40年代至60年代 领导行为理论阶段 ? 20世纪60年代开始 领导权变理论阶段 ? 20世纪80年代开始 领导最新理论
- 24 -
二、领导特质理论
特质理论侧重研究领导者的性格、品质方面的特征，作为描述和预测其领导成效的标准。研究的目的是通过研究，区分领导者与一般人的不同特点，并以此来解释他们成为领导者的原因，并以此作为选拔领导者和预测其领导有效性的依据。实际上就是研究怎样的人才能成为良好的、有效的领导者。
（一）传统领导特质理论 ——领导者的特质是生而具有的
传统领导特质理论又被称为“伟人”理论。这种理论认为领导者的特质是天生而具有的，生而不具有这种特质的人就不能当领导者。传统领导特质研究主要是要确定成为领导者的决定因素。
（二）现代领导特质理论 ——领导者的特质是可以后天培养的 美国西点军校的前校长戴夫.帕尔玛说过：“随便找个人给我，只要不是精神分裂症，我就可以把他培养成领导者”。 1、主要观点：
现代领导特质理论是反对传统领导特质理论那种片面强调先天的遗传、天赋的观点，认为领导者的个性特征和品质是在后天的实践中形成的，并且可以通过培养和训练加以造就。
对领导特质理论的评述 2、特质论的缺点
? 一些用来表述心理特征的概念内涵不清楚，有时在语义上有交叉和相互矛盾。 ? 根据这些性格特征，在实践上还是难以挑选领导者，甚至还难以区别领导者和被领导者。
? 研究人员在研究方法上忽略了领导行为发生作用的环境和条件，孤立的研究企业领导人的性格。 三、领导行为理论
由于领导特质理论研究没有取得预期的结论，也由于20世纪40年代中期行为科学的兴起，研究者转向了领导行为的研究，其主要出发点是分析有效的领导是否取决于领导者的行为与风格，如强硬、执着、坚定等。也就是说，领导的关键因素就是与某些独特的行为或处事风格有没有内在的关联。如果是这样，则可以通过特定的行为训练和风格培训来培养出大量的领导者。人们把这一时期关于领导行为的研究称为领导行为理论（Behavior Theory）。 1、领导行为理论主要流派
（一）俄亥俄州立大学的研究
1945年美国俄亥俄州立大学 ，斯多基尔和沙特尔两教授 ，对领导行为的研究，提
- 25 -