（四）财政收入分配职能的必要性
市场机制给与人们的报酬是以“要素禀赋”或“生产能力”为标准的，这种建立在要素禀赋基础上的收入分配往往会使社会出现贫富悬殊，出现穷者愈穷，富者愈富的“马太效应”。收入差距过大会影响社会的稳定，经济的运行。
三、经济稳定与发展职能
经济稳定包含充分就业、物价稳定和国际收支平衡多重含义。经济发展是一个通过物质生产的不断增长来全面满足人们不断增长的基本需要的概念，对发展中国家来说，包括消除贫困、失业、文盲、疾病和收入分配不公等现象。财政实现经济稳定和发展职能的机制和手段是与上述概念相联系的。
（一）经济稳定和发展的涵义
经济稳定的涵义：充分就业、物价稳定、经济增长和国际收支平衡等多种含义。
经济发展的涵义：生产能力的增长、经济结构的改善、社会制度的优化以及居民生活质量的提高。
经济发展与经济增长的区别：
经济增长是一个国家产品和劳动数量的增加，通常用GDP,GNP,NI等指标来衡量，经济发展的含义更广。
（二）市场机制在经济稳定和发展方面的缺陷：市场经济活动是有周期的，会出现经济波动的状态，导致总供给与总需求的不平衡。
第二章 财政支出
财政支出是国家将通过各种形式筹集上来的财政收入进行分配和使用的过程，它反映了国家政策，规定了政府的活动方向和范围。
第一节 财政支出分类
一、财政支出的分类
（一）按照财政支出的用途分类
1、一般公共事务；2、外交；3、国防；4、公共安全支出；5、教育支出；6、科学技术支出；7、文化体育与传媒；8、社会保障与卫生；9、医疗卫生；10、城乡社区事务；11、农林水事务；12、交通运输；13、工业、商业、金融等支出；14、转移性支出。
2007年确立的新的财政收支分类方法。 （二）按财政功能/费用类别/国家职能进行分类
国家职能主要有政治职能、社会职能和经济职能。我国依据国家职能的分别，将财政支出区分为经济建设费、社会文教费、国防费、行政管理费和其他支出五大类。
1、经济建设费：包括基本建设拨款支出、国有企业挖潜改造支出、科技三项费支出（新产品试制费、中间试验费、重要科学研究补助费）、简易建筑费支出、地质勘探费、增拨国有企业流动资金、支援农村生产支出、工业、交通、商业等部门的事业费支出、城市维护费支出、国家物资储备支出、城镇青年就业经费支出、抚恤和社会福利救济费支出等。
2、社会文教费：主要包括用于文化、教育、科学、卫生、出版、通讯、广播、文物、体育等方面的经费、研究费和补助费等。
3、国防费：包括各种武器和军事设备支出、军事人员给养支出、有关军事
的科研支出、对外军事援助支出、民兵建设事业费支出、用于实行兵役制的公安、边防、武装警察部队和消防队伍的各种经费、防空经费等。
4、行政管理费：主要用于国家行政机关、事业单位、公安机关、检察机关、司法机关、驻外机构的各种经费、业务费、干部培训费等。
5、其他支出：以上4类难以包括的财政支出项目，如各种补贴项目、国债利息支出等。
其中，国防费和行政管理费体现了国家的政治职能，经济建设费体现了国家的经济职能，社会文教费体现了国家的社会职能。 （三）按经济性质进行分类
按经济性质分类，实际上就是按财政支出是否与商品和服务相交换为标准分类。按这一标准，可以将全部财政支出分为购买性支出与转移性支出两类。
1、购买性支出：购买性支出是指政府购买进行日常政务活动所需的或用于国家投资所需的商品和服务的支出。政府以购买者的身份出现在市场上，通过等价交换，取得商品和服务。
它既包括用于维持政府部门正常运转所需的商品和劳务的支出，也包括政府投资兴办各种事业所需的商品和劳务的支出。在中国，这类支出大体上包括：经济建设支出、文教科卫支出、行政支出、国防支出等等。这些支出的目的和用途各不相同，但是，财政资金支付后，都获得相应价值的商品和劳务。
购买性支出对政府和微观经济主体均形成较强的效益约束，它反映了政府的市场性再分配活动，对社会的生产和就业产生直接影响，对分配产生间接影响，如果财政支出中购买性支出比重较大，政府执行资源配置职能较强。
2、转移性支出：转移性支出是指财政资金无偿的、单方面的转移，财政付出资金后，并不从微观经济主体获得任何商品和服务。
在中国，这类支出大体上包括用于社会保障的各种社会保险和福利支出、对居民的补助支出、债务利息支出、捐赠支出等。这类支出的最大特点是它并不减少私人部门可支配的资源总量，而只是在结构上调整不同社会集团之间可支配资源的数量，以更好地促进社会公平的实现。
政府在安排转移性支出时，没有明确的原则可以遵循，主要通过与微观经济主体谈判来确定支出的规模和结构，因此对政府和微观经济主体均形成软的效益约束，这类支出体现了政府非市场性的再分配活动，对分配产生直接影响，对生产和就业产生间接影响，如财政支出中转移性支出比较多，政府执行收入分配的职能较强。
（四）按财政支出产生效益的时间划分
根据财政支出所产生收益的时间可把财政支出分为经常性支出和资本性支出。这是现代公共经济学研究财政支出分类的一种主要方法。
1、经常性支出
经常性支出是维持公共部门正常运转或保障人们基本生活所必需的支出，主要包括人员经费，公用经费及社会保障支出。
其特点是，它的消耗会使社会直接收益或当期收益。它也直接构成当其公共产品的成本，按照公平原则，当其公共物品的受益应与本期公共物品的成本相对应，如果人们消费了本期公共物品却没有支付相应的代价，那就会违背公平原则，因而，在理论上说，经常性支出的补偿方式应为税收。
2、资本性支出
资本性支出是用于购买或生产使用年限在一年以上的耐久品所需的支出，其中有用于建筑厂房、购买机械设备、修建铁路和公路等生产性支出，也有用于建筑办公楼和购买汽车、复印机等办公用品等非生产性支出。
其特点是：他们耗费的结果将形成共一年以上的长期使用的固定资产。所以，部分当其受益，更多的是以后受益。所以在资本性支出的补偿方式有两种：一是税收，而是国债。 二、财政支出规模
（一）瓦格纳法则：
随着人均GDP的增长，财政支出占GDP比重也相应随之上升；当经济发展达到一定高度，则呈相对稳定的趋势，即稳定在一定的水平上，上下有所波动。
瓦格纳认为，导致这一现象的因素有政治因素和经济因素。所谓政治因素
是指国家活动规模扩大，经济因素是指工业化、城市人口的增加。基本原因是工业化中的社会进步对政府活动所提出的日益扩大的需要。
（二）我国财政支出规模发展变化的特殊性 1、我国改革开放后财政支出增长的基本特征
财政支出占GDP的比重运行曲线呈现先逐年下滑，而后有逐年回升的特征，这种发展变化的趋势体现了经济体制转轨时期的特征。 2、我国财政支出占GDP的比重发展变化原因的分析
由于各国国情的不同，因而不同的国家以及同一个国家的不同发展时期，这一比重的高低也是不同的。我国财政支出占GDP比重的发展变化有本身的特殊性，这主要是由我国短期的经济发展阶段和经济体制转轨决定的。
（1）随着经济体制改革，财政支出占GDP的比重下滑具有必然性。在经济体制改革前，我国政府扮演一个总企业家和总家长的角色，在分配上实行“统收统支”，一方面实行“低工资，高就业”的政策，在GDP的初次分配中，个人所占比重较小，同时许多生活必需品由政府低价乃至无偿供给；另一方面，国有企业的利润乃至折旧基金几乎全部上缴国家，相应地，企业的固定资产和流动资金投资，甚至更新政策改造投资均由国家拨付。在这种体制下，财政支出占GDP比重必然高。改革后，为了调动积极性，对国有企业放权让利，同时提高人民收入水平，相应地，削减或取消了许多支出，财政支出占GDP的比重自然下滑。
（2）改革以来，我国财政支出占有GDP的比重下滑速度过快，下降幅度过大，在改革开放的前18年间下降近20个百分点，平均每年下降1个百分点，在一定程度上削弱了国家宏观调控能力，影响了财政职能的充分发挥。这种逐年下滑的态势并不符合经济发展规律，一旦我国的经济体制买上市场经济运行的轨道，随着经济改革的逐步到位和GDP的加快增长，这种趋势会得到逆转。96年停止下降，97年开始回升，98年实施积极的财政政策，回升的速度加快。 三、财政支出的结构
（一）与财政功能分类相对应的支出结构
财政支出结构是指各类财政支出占总支出的比重，也称财政支出的构成。与