财政职能分类相对应的财政支出结构表明了财政支出与政府职能的关系，表明正在履行的重点职能及其变化趋势。
财政支出结构与政府职能存在着紧密的对应关系，政府职能可以划分为两大类，即经济管理职能和社会管理职能，从而形成经济管理支出和社会管理支出，前者也称为经济建设支出，后者也称为公共支出。随着社会主义市场经济的确立，政府的经济管理职能逐步弱化，社会管理职能日益加强。伴随着政府职能的这种转变，财政支出结构发生了很大变化：经济建设支出占财政支出总额的比重从改革前的平均60%左右下降“九五”时期的38.3%，下降了近20多个百分点；相反，社会公共管理支出则大幅度提高。其中有合理原因，也存在不尽合理的因素。
项目 经济建设费 行政管理费 社会文教费 五五时期 59.9% 5.3%+16.4% 14.4% 九五时期 38.3% 15.7%+8.3% 27.2% 十五时期 29.1% 19.1%+7.6% 26.6% 1、经济建设费下降的原因：（1）流动资金支出下降，自1983年起，除核工
业部、航空航天部所属的少数国有企业之外，大部分国企的流动资金“拨改贷”，这种支出的下降符合市场经济运行的要求。
（2）基本建设支出下降。投资主体多元化，投资主体资金来源多样化，使预算内基建支出迅速下降，财政投资支出下降有合理的一面，但是下降速度过快，幅度过大，在很大程度上制约了基础设施的发展和财政对产业调整以及科技进步的支持力度。
98年实施积极的财政政策，基建支出又回升，但主要来自国债基金。 2、社会文教费上升：“科教兴国”提高人民生活质量，政府不断加大对教育、科学等领域的投入。这是合理的。
3、行政管理费上升：（1）经济发展，公共事务日益增多。这是必然的。（2）增长速度过快，结构变化不尽合理，主要表现在个人经费增长快于公用经费；补助工资、退休人员经费上升；公务费、业务费比重上升；修缮费、购置费比重下降。
（二）与经济性质分类相对应的财政支出结构
以财政支出是否与商品和服务相交换为标准，财政支出可分为购买性支出和转移性支出。购买性支出与转移性支出在财政支出总额中所占比重的大小，反映财政在不同时期的经济作用的不同和财政职能的变化。中国的支出结构具有发展中国家的特征，但又有其特殊性。
购买性支出体现的是财政的资源配置功能。 转移性支出体现的是财政的收入分配功能。
一般情况下，经济发达国家较少直接参与生产活动，财政收入比较充裕。财政职能侧重收入分配和经济稳定，因而，转移性支出占总支出的比重较大，往往同购买性支出平分秋色。
发展中国家，由于政府较多地直接参与生产活动，财政收入相对匮乏，购买性支出占总支出的比重较大。
我国的转移性支出有政策性补贴、企业亏损补贴、债务支出、社保支出。
第二节 购买性政府支出之一（消费性支出）
一、行政管理费
（一）行政管理费的构成
行政管理支出是财政用于国家各级权力机关、行政管理机关和外事机构行使其职能所需的费用，包括行政支出、公安支出、国家安全支出、司法检察支出和外交支出。
（1）行政经费： 各级政府机关经费、各级人大经费、各党派补助费、政协经费、人民团体补助费等。
（2）公检法支出：公安支出、安全支出、司法、检察支出、人民武装警察支出等。
（3）外交支出： 驻外机构经费、国家公务人员出国访问经费、外国代表团招待费、应缴国际组织会费、对外捐赠支出以及其他外事经费等。
（二）行政管理费规模变化的一般规律：
行政管理支出的绝对数是增长的，但他在财政支出总额中所占的比重却应是下降趋势，世界各国一般都是如此。 （三）我国行政管理费规模变化和现状
从增长速度上看，行政管理费在各项支出中增长速度最快，而且大部分是超过财政支出的增长速度，是财政支出中增长最快的一个项目。
从占财政支出的比重上来看，占财政支出的比重逐年上升，与其他国家的平缓上升或平缓下降相比，我国属于“高速爬升”
（四）我国行政管理费规模居高不下的原因
（1）政府机构膨胀。随着一国经济的增长，完善国内外法律法规以及维护社会秩序的要求随之递增，经济结构以及当事人之间的关系越来越趋于复杂化，这将带来经济职能的扩张。所有这些，都有赖于政府部门活动的加强，从而导致行政机构的膨胀，人员配置的增加。再加上国家出台的各项改革措施，工作人员正常升级、升职等，都会使工资、补贴和各项福利支出明显增加。因此，行政支出迅速增加是不可避免的。
（2）财政秩序紊乱。预算编制方法不够科学规范，追加预算的情况频繁发生。行政支出预算编制过程中，由于采取了基数法（增量预算），具有一定的刚性，不利于支出范围的重新制定和支出结构的优化。财政部门对行政事业单位实行的预算包干，尽管调动了单位节支的积极性，却不利于根据政府职能的转变，进一步对支出范围和结构作出调整。此外，预算外收支、制度外收支、账外账、“小金库”等问题普遍存在，也导致行政支出的扩张。
（3）预算约束软化。支出使用过程存在软预算约束，缺乏竞争和降低成本的动力。中国行政支出是由财政直接拨付给使用单位，各单位又可以对行政支出进行灵活处理，甚至经常挤占、挪用。支出的不透明滋生了大量的腐败行为。
（4）政府部门运作效率低下。从政府部门投入与产出看，中国政府在1996年以1元的行政经费，创造出57元的GDP，到了2001年，这个数字下降为27
元。政府部门的运作成本越来越昂贵。与世界发达国家相比，中国政府部门的运行成本偏高。以征税为例，1997年，中国近100万税务人员，当年收了近8000亿元人民币的的税收；而美国10万税务人员收了1.7万亿美元的税收；日本国税局5万人，只相当于中国的5%，人均征税额是中国的8倍。 二、国防费
（一）我国的国防政策：防御性的国防政策
中国国防的目标与任务： 1、巩固国防、防备和抵抗侵略； 2、制止分裂、实现祖国的完全统一； 3、制止武装颠覆，维护社会稳定； 4、维护世界和平，反对侵略扩张。 （二）国防费的构成
国防支出是用于国防建设和人民解放军方面的费用，包括国防费、民兵建设费、国防科研事业费和防空经费等。 （三）国防支出的影响因素：
一般情况下，国防支出水平的高低，主要取决于以下几个因素：
（1）经济发展水平的高低。从根本上看，国防支出的规模是由该国的经济实力决定的。经济实力越强，能用于国防方面的支出就越大；经济实力越弱，国防开支就会受到很大的限制。没有强大的经济作为后盾，国防支出就不会有实质性的增加，国家的防卫职能也不会提高。
（2）国家管辖范围的大小。一个国家的领土越大，人口越多，国家用于保卫疆土、国民安全所需的防护性开支就会越大。中国是一个大国，有漫长的边境线，这无疑会增加中国的国防开支。