（3）国际政治形势的状况。在爆发军事战争或处于军事对峙时期，国防开支会大幅上升；而在和平时期，国家周边外交政策比较成功，与邻近国家和睦相处时，则国防开支会相应减少。
（4）军事现代化程度。随着科学技术的不断进步，国防活动已有过去的“人海密集型”转向“科技密集型”和“投入密集型”。在现代战争中，武器先进与否是决定战争胜负的一个重要因素。
（5）兵役制度。中国实行的义务兵与志愿兵相结合的兵役制度，两种不同的动员制度各有利弊。义务兵役制的军事人员薪金较低，有助于减少直接的军事开支费用，但国家需要更多地承担他们复员后的基本生活保障性需求，从而增加社会保障方面的支出。志愿兵役制可相应减少退伍军人的生活保障开支，但志愿兵役制通过市场机制实现兵力动员，将增加军费开支的需要。 三、文教科卫支出 （一）教育
为什么政府要在提供教育服务方面发挥主导作用？ 1、科技是第一生产力，科技进步来源于教育。 2、避免因收入差距而形成受教育机会的不公平
3、教育资本市场的不发达和不完善。由于人力资本投资的回报率难以确定，金融部门不愿轻易发放贷款。 （二）卫生
政府对卫生事业进行干预的三条理由：
第一，减少贫困是在医疗卫生方面进行干预的最直接的理论基础； 第二，许多与医疗卫生有关的服务是公共物品，其作用具有外部性； 第三，疾病风险的不确定性和保险市场的缺陷是政府行为的第三个理论基础。
第三节 购买性政府支出之二（投资性支出）
一、政府投资
（一）政府投资的特点
1、非政府投资是由具有独立法人资格的企业或个人从事的投资，作为商品生产者，它们的目标是追求盈利，且盈利是由内在成本和内在收益计算的；政府居于宏观的主体地位，它可以从社会效益和社会成本的角度评价安排自己的投资，可以微利甚至不盈利。
2、企业或个人主要依靠自身的积累和社会筹资为投资提供资金，所以一般难以承担规模宏大的建设项目，而且由于要追求盈利，一般主要从事周期快、见效快的短期性投资；政府财力雄厚，而且资金来源多半是无偿的，可以投资于大型项目和长期项目。
3、政府投资是调控经济的重要手段、企业囿于一行一业，投资不可能顾及非经济的社会效益。如果单纯依靠企业投资，投资结构是很难优化的。政府投资应投向“外部相应”较大的共用设施，能源、通信、交通、农业、治理污染等。 （二）政府投资的领域
1、关系国计民生的重大项目：三峡，青藏公路，南水北调 2、维护国家安全的需要：宇航事业，核电站事业，战备公路 3、反垄断的需要
4、具有非排他性：上下水道、过街天桥（单项投资数额不大，数量众多） 二、财政用于三农的投入
（一）财政对三农投入的重要性
1、农业：①农业是国民经济的基础，是关系到国计民生的物质生产部门，
农业生产为人类提供基本的生存条件，农业的发展是国民经济其它部门发展的重要条件，农业为工业提供原材料，并且是工业生产的重要市场。
为人类提供基本的生存条件
国民经济的基础 原材料 是其它部门发展的重要条件 重要市场
②农业是一个特殊的部门，农业生产是经济再生产与自然再生产过程的统一。所以农产品的供给受气候条件、自然条件的影响很大，波动很大，具有很明显的周期性。另外，农产品的需求实行对稳定的，需求弹性小，这就导致不稳定的供求关系会使农业部门的生产条件经常处于不稳定的状态。农业危机难以自身克服，必然会冲击国民经济的正常运行。
供给波动性
农业 农业生产不稳定 影响国民经济运行 政府介入
自身难以调节 需求稳定性
③目前，我国农业部门缺乏资金来源，农业生产率难以提高，发展农业最根本的途径是提高农业生产率，要求增加农业投入，农业资金投入的来源有两项：一是自身的积累，一是吸收资金，但是农产品销售收入小于投入成本，另一方面，农业投资收益率大于等于小于社会平均收益率，所以农业本身不能积累资金，也不能吸收外来资金，这要求国家必须干预农业经济。
第四节 转移性支出
一、社会保障支出
社会保障是国家以稳定社会，提高国民基本生活质量为目的，为了保证社会
成员的基本权利和基本福利，依照一定的法律和规定向全社会成员提供的各种物质帮助和服务，是一种非市场化的再分配方式和社会机制。具有普遍性，福利性，强制性和互济性。
（一）市场经济体制下社会保障制度经济意义
1、矫正市场分配的不公。弥补市场机制的失灵
市场机制是按要素进行收入分配的，这就必然导致收入分配差距过大，弱者无法生存。现代社会，人的生老病死以及人的最低生活需要，不应该由市场裁决，这就决定了政府必须有所作为，通过收入再分配，为低收入阶层提供一个基本的生活保障。
正像有的经济学者所说：“社会虽然不能制止老天下雨，但却可以生产雨伞”。这里的“下雨”，是指人们的收入差距拉大，而“雨伞”则是指政府的社会保障制度。
2、发挥“内在稳定器”的作用
由于社会保障的各个方面都是制度化的，社会保障的收支便于财政收支以及国民经济的运行构成某种函数关系。基于这种联系，社会保障支出随经济周期而发生的反向变化，可能弱化经济周期的波幅。经济学家津津乐道社会保障支出的“内在稳定器”作用即繁荣的年代，失业准备基金不但增长，而且还对过多的支出施加稳定性的压力；相反，在就业较差的年份，失业准备基金使人们获得收入，以便维持消费数量和减轻经济活动的下降。
3、补充私人保险市场存在的种种局限
（1）由于私人保险市场存在逆向选择和道德风险问题，会导致私人保险市场失灵；
（2）私人保险无法解决个人储蓄不足以及“免费搭车”的问题； （3）私人保险市场难以抗御系统性风险；
（4）私人保险市场无法进行有目的的收入再分配。
表6-1 逆向选择在保险上的表现
类型 风险水平 对应公平精算费率 A B C D 平均 10% 20% 30% 40% 25% 10% 20% 30% 40% 25% 25% 25% 25% 25% 保费率 选择 新的风险水平 放弃 放弃 继续 30% 继续 40% 35% 35% 35% 放弃 继续 新的费率 新的选择 （二）社保体系
形成以养老、失业、医疗三大保险为基本项目，以工伤、生育、社会救济、社会福利为辅助项目的社保体系。
1、养老保险
养老保险是社会保障制度的重要组成部分，是社会保险五大险种中最重要的险种之一。所谓养老保险（或养老保险制度）是国家和社会根据一定的法律和法规，为解决劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限，或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保险制度。
（1）保险覆盖范围。养老社会保险的覆盖面扩大了，由原来只包括国有企业和一部分城镇集体企业扩大到城镇各类所有制企业，称为基本养老保险。
（2）保险费用的筹集。养老保险费用主要由企业和职工个人缴费负担，财政负责弥补养老保险计划的赤字。
（3）运行模式。养老保险实行社会统筹与个人账户相结合的运行方式。 （4）养老金待遇。新的养老保险制度实施以后参加工作的职工，如果个人缴费年限满15年，在退休后可按月领取基本养老金，若不足15年，则退休后不能享受基础养老金，其个人账户中的存储额一次性支付给本人。
某人退休前工资为1000元，每月交纳80元养老金，企业交纳200元，其中，企业交纳的30元划入个人账户，共缴纳了20年，省级行政上年职工平均工资为1000元，则该职工每月可领多少养老金？