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第一章 绪论
1.1研究背景、目的及意义 1.1.1研究背景
顺义区位于北京市东北郊,城区距市区30公里,属于远郊区县,总面积1020平方公里。属潮白河冲积扇下段。平原面积占95.7%。户籍人口56.4万,常住人口 70.3万。顺义是北京重点建设的新城、临空经济高端产业功能区和现代制造业基地。顺义区位于北京市“两轴两带多中心”城市空间格局中的东部发展带,是北京市未来城市发展的重点地区。顺义自古为农业大区,素有“京郊粮仓”的美誉,农业经济一直占据主导地位。其商品粮供应规模一度占据首都市场需求量的1/4以上。自改革开放以来,顺义区立足“高端、高效、高辖射力”产业发展方向,狠抓重大项目引进和重点产业发展,吸引了一大批高端产业企业聚集落户,形成了临空产业和现代制造业为主导、多点支撑的经济发展格局,实现了高速度、跨越式、可持续发展。
应对错综复杂的经济形势，顺义区政府要实现坚持稳中有进、稳中有为，需要立足顺义区发展的功能定位和阶段性特征，充分发挥比较优势，按照推动“临空经济区向首都国际航空中心核心区转型升级，现代制造业向创新创造转型升级，经济发展向投资、消费协调拉动转型升级，城乡发展向城乡一体化转型升级”“四个转型升级”的战略要求，加快顺义地区产业的转型升级，提高经济增长的质量效益。因此在这样的经济形势背景下，政府需要运用行政手段促进开发区调整自身的发展方针、发展思路和定位，成功实现转型升级。
近10年来，顺义区经济总量由2002年的138亿元增加到2012年的1103亿元，10年间增长了7倍，年均增速23%，实现了又好又快发展。北京汽车生产基地引进项目170余个，其中现代二厂、现代三厂、北汽研究总院、国家汽车质检中心、北汽自主品牌乘用车、中航发动机、中航系统、中航复合材料等重大项目的引进，为实现经济功能区“十二五”规划目标、打造汽车及航空两个千亿级产业集群奠定了坚实的基础；中国能源汽车传播集团、磁谷新材料、众成就网络、硅盾安防科技等项目的引进，充实了经济功能区战略新兴产业的基础，进一步丰富了经济功能区经济内涵。
“十一五”时期，顺义工业经济面对经济全球化和京津冀区域经济发展、落实《北京城市总体规划（2004年－2020年）》和“北京十一五时期工业发展规划”的宏观环境，
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适逢承接国内外和北京城区产业转移、工业布局调整的良好机遇，肩负着建设成为北京重点新城，建设首都现代制造业基地，支撑未来北京工业经济发展的重要使命。
顺义区将成为国内外现代制造业转移的重要承载地，逐步形成产业集聚、布局集中、资源集约、功能集成的发展格局。以党的十八届三中全会精神为引领，紧紧围绕“建设绿色国际港，打造航空中心核心区”的目标，坚持“把握三个阶段性特征、推动四个转型升级”的工作总要求，以全面深化改革为动力，加强资源整合，优化功能布局，完善开发机制，创新发展模式，强化产业引导，改进考核评价，加快推动功能区发展从要素驱动向创新驱动转变，从数量扩张向质量提升转变，从各自为战向协同联动转变，全面提升功能区的产业发展和管理水平，不断提高功能区发展质量、成效以及对全区经济社会发展的贡献度，实现功能区的高端引领、创新驱动和绿色发展。 1.1.2研究目的
国内外对开发区转型升级的研究逐渐成熟，伴随着开发区的发展，对开发区的研究范围和研究方法也日趋广泛和多元化。然而国内关于开发区转型升级研究上，较少涉及针对开发区现状问题如何提出对策的研究，缺少对开发区转型升级路径的实证研究，即对开发区转型升级过程中提出的具体政策进行实证研究。
中国正处在转型升级的关键阶段，在开发区空间扩张受限的情况下再开发无疑是转型最重要的形式，对于不同的开发区而言，其转型升级的模式存在一定的差异。本文从理论分析到实证研究的思路，先对开发区转型升级进行一般理论上的阐述，然后结合一般理论知识，通过运用定性分析、实证分析、比较分析等方法，了解经济功能区在发展中的成绩、趋势和问题，提出转型升级阶段中的具有实践意义的路径与对策，实现新时期的转型升级，进一步提升在顺义区发展中的重要作用和地位。 1.1.3研究意义
自1992年顺义区规划建设第一家功能区——林河工业开发区以来，顺义区功能区建设发展已走过了20多年历程。20多年来，功能区在推动全区经济跨越式发展、加快城镇化进程和区域功能提升中发挥了重要作用，已成为全区经济社会发展的重要支撑。2013年，全区15家功能区完成公共财政预算收入51.3亿元，占全区比重52.3%；吸纳本地就业人数6.6万人，占全区比重28%；市级生态试点、示范经济功能区2家。实践证明，走功能区发展之路符合顺义发展实际。
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当前和今后一个时期，区域经济社会发展进入了一个新阶段，发展基础条件和环境发生深刻变化，对功能区发展提出了新的要求。加快推进功能区转型和创新发展是落实首都城市战略定位、完善区域功能、不断拓展和增强服务能力的战略需要，是适应新技术革命和产业变化趋势、加快产业转型调整、向高精尖经济结构迈进、打造临空经济升级版，持续增强发展活力和后劲的客观要求，是深入转变经济发展方式、进一步提高资源节约集约利用水平、提升发展质量和成效的迫切要求，是推进新型城镇化、优化空间布局、进一步促进产城融合、实现人口资源环境协调发展的必然选择。 1.2研究内容
一是分析当前国际国内工业开发区及综合开发区发展的趋势及其影响和意义及行政手段对其的影响力。
二是分析当前形势，根据经济发展规律，环境发展要求，结合顺义的区位优势及政策环境，提出运用行政手段促进顺义区的经济功能区转型升级的对策研究。政策偏向于新兴战略产业的发展。
三是分析顺义区经济功能区的发展现状及政府在经济功能区转型中的重要做用，并分析了经济功能区发展中遇到的问题。
四是通过对国外政府对经济形势及产业发展的干预职能分析，探寻适合顺义经济功能区发展的正确道路，以及所采取的对策手段，以期待促进经济功能区的全面发展。。 1.3研究方法及创新点 1.3.1研究方法
专业市场转型升绂与政府作用研究是一个跨学科、多领域的综合性问题,既具有理论前瞻性又具有实际应用性,需要综合运用学科的基础理论。本论文主要采用文献综述法和实证分析法进行分析。
文献综述法：首先对国内外的相关领域研究文献进行认真钻研并系统分析,提炼出其中主要观点,借鉴其中的研究成果和研究方法。在文献收集过程中,充分利用校内外图书馆馆藏文献以及电子数据库,进入国内外政府网站,了解各地的制度创新和改革实践。大量收集国内外有关资源型城市和政府职能问题研究的文献资料，在明确阐述基本概念的基础上，通过梳理提取精要进行分析综合。
实证分析法：对顺义区进行实地考察，并通过有关政府、企业部门来获取翔实的
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顺义区的人文历史、资源环境、产业概况等方面的有关资料。结合典型国家和地区的案例，针对顺义区目前产业转型状况，对政府如何进行职能定位提出对策建议。 1.3.2本文创新点
从微观上选取了一个典型经济功能区作为研究对象—北京市顺义区,通过分析顺义区的发展现状,分析了政府在功能区升级转型中的作用及不足。在总结顺义区经济转型经验教训的基础上,完整的阐述和界定了地方政府在功能区经济转型过程中的科学定位。并总结归纳了地方政府如何实现角色归位的对策,这些既是本文的独到之处,也是本文的创新之处。
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第二章 相关理论及文献综述
2.1概念界定
2.1.1经济功能区的概念
经济功能区是由同类的经济活动在空间上的高度聚集,连片分布形成的空间区域。这种功能区一般是以某种经济功能为主,兼有其他功能1（郝寿义，2007）。即，经济功能区作为经济区域形成的基础和关键步骤,是以区位优势要素为基础,依赖或偏好该要素的经济活动主体在一定范围内聚集,形成的相对均质的经济空间。
经济功能区体现了空间分工的深化和经济主体聚集方式的变迁。一方面经济功能区是经济主体区位选择形成的相对均质空间,另一方面它又是体现空间分工而构成现实中非均质区域的基础。这样,既解决了均质与非均质空间的统一问题,又有效协调了经济区域形成研究的两条线索,奠定了经济区域形成的微观基础。它是经济发展到一定水平,经济活动再聚集的产物和表现。在经济功能区的视角下,经济活动的空间距离与经济功能区之间的经济联系强弱有关。按照产业经济学的观点,不同产业之间基于投入产出关系的距离,也会表现为空间距离的远近。当然,这还要受到其他多种因素的制约,但是那些因素丝毫不会改变经济功能区形成和演变的机制。 2.1.2转型升级的概念
产业结构升级指的是在技术进步的条件下，产业结构从较低形式向较高形式演变的动态过程。一般而言，产业结构升级包含以下三个层次：产业结构合理化、产业结构高度化以及产业结构高效化。
产业结构合理化，主要是指产业与产业之间协调能力的加强和关联水平的提高。产业结构高度化，在总体上表现为由第一产业占优势比重，逐渐向第二、第三产业占优势比重演进，在工业内部则表现为由制造低附加值的初级产品的产业占优势比重，逐步向制造高附加值的中间产品、最终产品的产业占优势比重演进。产业结构高效化，主要是指产业结构效率不断提高，一般表现为由低生产率、低技术含量、劳动密集型产业向高生产率、资本密集型和技术密集型产业演进。产业结构合理化、高度化与高效化是产业结构升级过程中的三个基点，三者密切相关，共同构成了产业结构升级的动态过程。产业结构合理化是产业结构高度化和高效化的基础，产业结构高度化和高
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郝寿义.区域经济学原理.上海:上海人民出版社,格致出版社.2007.
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