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系，促进城乡金融服务均等化，不断扩大金融服务的覆盖面和渗透率。 2.加快企业上市培育步伐
在当前融资环境趋紧的背景下，资本市场的重要性进一步凸显，要充分发挥资本市场的重要功能，积极培育和扶持区内优质企业上市，营造良好上市氛围，提高企业资本市场直接融资能力。一是充分发挥政策引导作用。继续深入落实《顺义区推动企业上市工作办法》，及时落实上市企业的奖励资金，切实减轻企业的上市成本和财务压力，引导和培育重点企业和更多的优势企业改制上市，拓展新的融资渠道。二是加快推进优质企业上市。抢抓当前资本市场IPO重启的有利时机，加快推进曲美家具、北广科技、长久物流等企业上市步伐；充分发挥中关村示范区顺义园的平台及政策优势，加快推进铭龙天同等企业在新三板、四板挂牌上市。同时，进一步筛选和培育一批经营状况好、有市场、有规模、有技术、有品牌的企业，作为上市企业储备，引进战略投资者、私募股权投资基金，推动企业股改、上市直接融资。三是增强上市企业再融资能力。对燕京啤酒、顺鑫农业等优质上市企业，支持其采取增发、配股、发行公司债券等方式，扩大融资规模；对大龙地产等目前不具备再融资条件的上市企业，支持其整合内部资源，提高经济效益，尽快达到再融资条件。 3.积极开展债券融资
债券融资是直接融资的重要渠道，企业通过发行债券融资，能够有效降低财务成本，提高经营管理水平和市场竞争力。一是积极推动区内优质企业发债。以航空制造、汽车制造、装备制造等高端制造业项目，现代物流、商务会展、文化创意等现代服务业项目，以及新材料、生物医药等战略性新兴产业项目为重点，筛选和确定一批符合国家产业政策、经营稳定、业绩优良、市场信誉好的企业，建立债券融资企业资源库，支持企业发债。二是提升融资性担保机构的规模实力与专业能力。依托鑫顺担保公司等担保公司，采取财政性资金投入、吸引企业和社会自然人入股等多种方式，优化资产结构，扩大企业规模，提升担保能力。鼓励区内担保公司，为发债企业提供担保服务，提高发债企业信用等级，降低发债企业融资成本。逐步建立政策性、商业性、行业性、互助性等多元化的担保体系。三是强化企业发债政策扶持。支持企业利用企业债券、公司债券、集合票据、短期融资券等方式扩大融资规模，企业发行集合票据、中期票据和集合信托，区财政可以在担保费、发行费等方面给予补贴。 4.继续规范、发展好政府投融资平台
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政府投融资平台对于创新融资方式，支持实体经济发展具有重要支撑作用。一是逐步规范政府投融资平台。紧紧围绕区国有资本经营管理中心等政府投融资平台，不断扩大国有投融资平台规模，建立程序科学、运作规范、监管严格，责、权、利相统一的政府投融资管理体制，通过体制机制创新，实现实体经济与投融资平台的“双轮驱动”，为区域重大项目建设、产业结构升级提供有力保障。二是建立专业化投融资平台。通过国有优质资产和资源的有效整合，加快燃气、热力、水务、市政基础设施和经济功能区开发等专业化投融资平台构造，完善基础设施综合投融资平台功能，构建分类管理、规范运作的投融资机制。加快鑫浩投资中心的改革步伐，将城市道路、市政管线、园林绿化等公共资源资本化，组建顺义城市基础设施投资有限公司，助推区域经济发展。三是积极探索基础设施资产证券化。基础设施资产证券化融资是以经营性基础设施项目所属资产的收费权为支撑，通过发行证券进行证券化融资的一种方式。大量基础设施如污水处理厂等存量资产具有稳定的现金收入流（包括收费与政府财政补贴），对于这类资产，可通过基础设施资产证券化方式，将流动性较差的基础设施存量资产变现、盘活，为加快顺义新城建设，促进新型城镇化，统筹城乡基础设施建设融资。
5.积极探索其他融资渠道
充分依托正德人寿等总部型保险公司，积极探索引导保险资金参与区域实体经济发展和基础设施建设。充分运用融资租赁模式，通过融物的方式来实现融资，减少经济功能区项目融资成本；大力发展创投机构、投资基金，使其参与到区域产业发展中来；积极探索引导基金参股股权基金发展模式，引导民间资本以资本运作方式参与区域产业转型升级；鼓励区内小额贷款公司开展股权质押贷款业务，拓展轻资产小微企业、少抵押的融资渠道，缓解企业多样化、个性化融资需求。 6.不断完善融资创新环境
创新融资工具，不仅仅是融资方式的创新，更要在软硬件环境建设上下大力气，加快打造以产业金融、科技金融、文化金融、离岸金融、生态金融为多载体、多支点的新兴金融功能区。以临空经济核心区为载体，不断完善产业金融发展平台，提升顺义区作为首都产业金融中心的影响力，逐步建立起机构集中、产业关联、特色鲜明、张力突出的产业金融中心。充分依托中关村顺义园的政策平台优势，搭建科技金融服务平台，发挥政府引导资金作用，完善技术和资本的高效对接机制，探索区域金融支
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持中关村科技成果转化的有效方式，营造一个有利于科技创新与成果转化的金融环境，推动“研发创新在中关村，转化和产业化在顺义”的跨区域产业链形成。充分发挥天竺综保区打造文化贸易创新示范区的功能优势，以歌华、苏富比、欧文风范等为代表的典型文化企业为依托，加快发展信托创新、出口贸易结汇、离岸交易等各种金融工具和金融衍生物，打造多层次、全方位服务于文化企业的文化金融高地。充分借鉴上海自由贸易区的成功经验，坚持以探索离岸金融发展为抓手，加快推动天竺综保区在离岸金融发展探索方面先行先试，推动天竺综保区向空港型自由贸易经济功能区转型升级。以潮白河生态走廊为核心，搭建生态金融发展平台，在马坡、牛山新城组团着力打造以二级金融总部和卡中心、信息中心、结算中心为特色的生态金融平台。 5.3.4优化功能区产业项目的扶持方式 1.严格依法合规供应土地
对新引进的产业项目，原则上不能低于一级开发成本供应土地。对确属高精尖、综合效益好、对未来全区发展有重大影响的项目，报经区政府批准，根据不同类型，可以采取产业定向扶持、补贴等方式给予支持。细化政策扶持标准、方式，使产业引导和扶持更具针对性、实效性。 2.深化企业内部解决贫困减轻负担
继续推进“企业服务年”活动和“千名干部进企业”活动，选派一批市管后备干部进企业担任企业助理，排摸梳理一批企业发展中遇到的具体问题，实行跟踪解决。加大涉工企业政策宣传力度，做好政策梳理和解读，开展送政策进企业活动。继续转变政府职能，深化行政审批制度改革，依法减少审批事项，下放审批权限，简化审批程序，推行行政审批全程代理制度。执行国家、省、市有关取消和暂停部分行政事业性收费和降低部分收费标准的规定。规范涉企收费和行政执法行为，清理涉企不合理负担，降低企业运营成本。认真贯彻落实好国税部门60条减税扶持政策，积极做好增值税转型工作。帮助困难企业解决实际问题，对暂时亏损的企业，符合《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则规定条件的，经批准可以延期缴纳税款，但最长不得超过三个月，相关行政性收费可酌情减免；对暂时亏损但仍有订单、还款有保证的出口生产企业，可采取封闭贷款给予支持；对长期亏损、扭亏无望的企业，要帮助企业平稳有序退出。
3.加大财政、金融扶持力度
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加大市本级财政对市直工业转型升级的技术创新、技术改造、节能减排、循环经济、高技术产业化、扶强育小、管理创新、人才培养、中介服务培育、品牌建设等方面的扶持力度，引导和推动地方工业转型升级工作。继续完善政府与金融机构的沟通协调机制，推进银行与企业、银行与工业转型升级项目的对接合作，改善银企信息不对称状况，细化银企对接实施环节，引导信贷资金支持工业转型升级。促进金融机构加大工业转型升级的信贷支持，对信贷资金需求规模较大的工业转型升级重大项目要积极利用银团贷款、联合贷款、异地系统内合作贷款以及推荐上级行直贷等方式，切实提高信贷服务效能。加强中小企业担保体系建设以及改善小企业融资服务等相关政策，进一步鼓励和支持金融机构加大对中小企业的信贷投入，鼓励民间设立创业投资、风险投资机构，开展对初创型企业的投资。 5.4加大对外开放力度 5.4.1加大招商选资力度
进一步加大招商选资力度，充分发挥山海协作、浙商回归、华侨要素回流等各个载体作用，在保持现有招商资源的前提下，重点引进中央直属企业、台商企业和欧洲中小企业，引进高新技术产业、高端制造环节和特色新兴产业。在项目引进的同时，重视引进先进技术、先进管理以及高层次人才。鼓励我市企业向国内大企业大集团开展技术、加工配套合作，提高产业分工地位，向全球产业链高端提升。鼓励招商人员走出去，与相关中介服务机构建立委托招商机制。积极发挥在外丽水商会和世界丽水人营销网络优势，减少营销的中间环节，降低营销成本，进一步提高丽水产品的国内外市场占有率。鼓励同行业、跨行业企业之间的联合，形成销售战略联盟，“抱团”抢占国内市场。支持建立网上中小企业产品供需信息库，发展电子商务，创新市场拓展模式。
5.4.2引进国内外先进创新成果
积极跟踪引进世界前沿的高精尖、革命性的产业以及重大科技创新成果，加强与中关村创新企业、重点科研院所对接合作，促进重大创新成果转化，建立知识产权风险评估机制。充分发挥北京新能源新材料新技术研究院的功能，培育高成长、高精尖的产业项目，构建创业平台。搭建全区统一高效的引资服务平台，建立统一的项目需求和资源信息库，实现资源共享。对重大产业项目根据区域功能定位，在全区范围内
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实行统筹布局。
5.4.3引进培养国内外创新型高端人才
贯彻落实十八届三中全会深化改革精神，以提升区域市场活力为目标，整合区内外创新资源要素，切实化解制约科技创新驱动发展的深层次瓶颈制约问题。充分发挥中关村人才特区建设中的先行先试人才政策优势，化解区域科技创新人才要素瓶颈，用足用好户籍绿色通道政策全力推进优秀人才引进和服务工作，壮大人才储备库，全面落实新世纪百千万人才工程，提升高端人才的顺义向心力。 5.4推动顺义区共赢发展
5.5.1加强功能区土地资源集约高效利用
加强土地资源要素投向调控，严格按照土地利用总体规划、新城规划、镇域规划和区域功能定位，确定产业项目布局，合理安排建设用地。新引进的产业项目原则上要进入功能区或镇二三产业基地发展，严格控制项目在功能区和二三产业基地外落户。完善项目准入标准，其中国家级、市级功能区新引进项目投资强度不低于1.2亿元/公顷，区级功能区新引进项目投资强度不低于1亿元/公顷，新引进项目用地容积率原则上不低于1.5。大力推进地下空间利用，高标准做好地下车库等配套设施。坚持盘活存量、做优增量，综合运用行政、市场、法律等手段，通过关停淘汰、转移转产、倒逼提升、兼并重组等方式和途径，加大对低端低效和落后产能的腾退及淘汰力度。 5.5.2推动功能区与产业股份合作
促进功能区采取标准厂房订制、企业孵化园、持有物业、土地弹性出让、土地租赁等方式进行项目引进，享受长期的投资收益。支持功能区对于科技含量高、市场前景好的重大产业项目进行参股或股权合作，分享财税贡献的同时，形成长期的资本收益，推动功能区与产业共同发展。 5.5.3推动功能区与镇级产业基地合作共建
功能区要充分发挥在土地一级开发、招商引资等方面的优势，带动镇级二三产业基地整体发展。按照紧密合作、互利共赢的原则，支持功能区与各镇采取合作共建、品牌输出、一区多园等方式，跨区域合作，实现共建共享、共同发展。建立健全利益分享、风险共担机制，明确地方财政收入的分配比例，调动双方积极性，推动合作共建有序发展。
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