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高度重视环境保护，限制污染气体、污水的排放，监测空气质量等，政府还出资购买产业撤退后污染严重的土地，经修复消毒处理后再出让给新企业。休斯敦市将石油产业转型同国土整治相结合，重点解决老区的土地污染，对闲置场地进行重新有效利用，或建居民住宅，娱乐中心，或植树种草，美化环境；并制定了环境保护与工业发展并重的区域发展战略，投入巨资治理工业垃圾、污水排放，并对居民的生活垃圾进行无害处理；
二是注重提升软环境。国外资源型城市转型的同时十分重视将矿区的环境建设纳入到整个地区的经济发展战略当中，以此营造良好的投资环境，加快对外开放的步伐。休斯敦市采取了四种减税方案来吸引外部投资，并且实行众多环境控制项目，以创造良好的城市环境。澳大利亚政府在贷款贴息、土地出让等方面提供了一些优惠政策，还十分重视企业创业园的建设，扶持失业人员创办小企业，在初期和成长之期为其提供各种服务。整治环境、保护生态是推动资源型城市转型发展的重要内容，地方政府在引进新项目时，要杜绝高耗能企业的进入，牢固树立科学发展观，彻底改变以牺牲环境为代价，粗放式开发利用资源的发展模式，并通过制定一系列优惠政策，为产业转型提供一个宽松的环境。
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第五章 进一步完善经济功能区转型升级中的政府作用的建议
5.1推动功能布局优化和资源整合
根据全区整体规划和不同区域功能定位，积极适应新型城镇化发展要求和新兴产业发展趋势，深入推进区域功能合理配置与产业空间布局优化。以国门商务区、空港开发区、空港物流基地等为依托，构建临空经济核心区，促进资源整合与功能布局优化，充分利用、发挥天竺综保区保税、区港一体、创新驱动的政策功能平台优势和辐射带动作用，深化与天竺综保区配套协作，重点发展航空服务、新兴金融、文化创意、信息服务等现代服务业，着力打造“临空服务”功能板块；以北京北京汽车生产基地、林河开发区、临空国际产业基地等为依托，深化与中关村国家自主创新示范区合作对接，加强重大创新成果引进，重点发展新材料、新能源等高端产业，着力打造“科技创新”功能板块；以城市郊野公园、五彩浅山、奥林匹克水上公园、北京国际鲜花港等为依托，重点发展运动、旅游、休闲产业，着力打造“绿色生态”功能板块。 5.2改造传统产业，提升自主创新能力
根据国际临空经济区的经验证明，临空经济区都是产品研发与技术创新的基地。较为典型的如香农机场，该机场所辐射的经济园区内有5个科技园区，每个园区都有孵化中心，既有很强的科研优势，又有成果转化的产业优势；又如哥本哈根临空经济区，也有大量的研发机构，诺基亚最大的研发中心就设在该区。从对临空经济区的分析可以看出，应加大制造业企业参与研发的深度，同时重视实验室经济，支撑高技术产业发展，扶持研究与试验发展产业，目前，顺义临空经济区内共有此类研究院所、企业共24家，比较著名的如中国科学院北京基因组研究所、北京华大基因研究中心等，并且，在空港经济开发区B区占地3万平方米的新宝洁研发中心预计于2010年投入使用，总投入6000-7000万美元。尽管如此，科研机构现有规模仍然不够支持临空经济发展，所以，应积极主动地引导临空经济从制造型向研发性过渡，加大力度引入国际先进技术和一流管理体系，继续吸引高科技企业和研发中心进驻临空经济区，增强自主创新和技术开发能力，培育区域品牌，变“中国制造”为“中国创造”，参与国际产业分工与竞争。
对传统产业进行改造和升级，重点是提升传统产业的自主创新能力，实现经济功能区企业生产由高能耗、低产出、低收益向低能耗、高产出、高收益转变，延长产业链，提升传统产业的垂直经济空间，实现“微笑利润”。
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（一）强化技术改造和自主创新，增强改造提升传统产业的内生动力
一是强化企业的创新主体地位。鼓励企业申报高新技术企业、国家重点新产品，为企业建设高水平研发中心提供便利，充分发挥企业在创新决策、研发投入、科研组织和成果转化中的主体作用。
二是发挥经济功能区统筹协调、宏观引领作用。在信息收集、条件创造、人才供给、成果认定和知识产权保护等方面，为传统产业改造提升创造有利条件。
三是加大知识产权保护力度。协调顺义区有关工作部门，加强对入区企业的自主知识产权保护，促进知识产权运用及产业化，发挥知识产权在改造提升传统产业中的重要作用。
四是引导入区企业强化品牌经营观念。支持入驻企业申报驰名商标、名牌产品，不断提高售后服务、市场营销、资本运营等环节的品牌运作水平。 （二）大力促进信息化技术应用，推动传统产业提速增效
两化融合发展是传统制造业改造的重要手段，也是提升经济功能区整体竞争力的重要途径。大力推动经济功能区传统制造类企业实施工业化与信息化深度融合工程，深化信息技术在传统产业中的应用，发挥信息技术的产业升级助推器作用；完善信息化基础设施，建立信息化服务平台，为经济功能区传统产业两化深度融合提供基础支撑和保障；加大信息技术在关键环节的融合渗透，促进企业信息资源开发和应用，提升企业管理效率和管理水平；积极发展汽车电子商务，创新汽车产品的销售渠道。 1.大力培育创新创造类企业和项目
创新创造类企业具有高技术、轻资本的特点，在技术和资本的双重驱动下，具有高速成长的潜力。大力发展战略性新兴产业，增加经济功能区产业的创新创造元素，是北京汽车生产基地产业转型的主要方向。 资本市场以追逐利益最大化为目标，公共资本以追求公共利益、资本收益和投资企业发展均衡化为目标。创新类企业经历研究实验、试制示范、小规模产销、中规模产销、大规模产销、产业巨人等成长阶段，在不同的成长阶段，因为企业资金缺乏，市场资本和公共资本有机会获得参与企业成长的投资机遇。在研究实验、试制示范阶段，创新创造类企业由于经费缺乏，需要寻求公共资本的帮助。在此阶段，市场资本追求利益最大化的行为会回避这类项目存在的高风险。而公共资本可以进入，以土地、厂房、资金、政策等扶持手段，对项目进行孵化。在产品试制和示范成功后，公共资本继续对项目和企业进行扶持，市场资本
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也因看到产品未来的成长空间和风险的降低而开始进入，对项目进行风险投资（VC），参与项目的孵化。小规模产销获得成功后，公共资本开始逐步退出。创新类企业和项目将会因为未来的成长空间获得市场资本的青睐，逐利的市场资本会以私募的方式（PE）对项目继续培育。到了中规模产销后，项目或者企业已经具备了足够的生存能力，可以充分利用自身条件在金融市场上市融资（IPO），而公共资本亦可通过所孵化项目的市场行为，收回投资成本，并获得一定的投资回报。 2.营造有利于创新的环境
环境对经济功能区和企业成长有着重大影响，一个有利于创新的环境，与创新本身同等重要。一是增强经济功能区研发能力。以汽车生产基地为例说明：依托北京汽车研究总院、国家汽车质量检测中心、中航发动机、北京现代汽车研发中心等实验室及工程技术研发中心，打造具有竞争力的制造和研发基地，提高科研成果转化水平；鼓励有条件的企业成立研发机构，从事科技研发。二是引导入区企业加强与大专院校、科研院所的合作，组建科研生产联合体，实现产学研用的有机结合，提升企业的竞争力。三是鼓励入驻企业组建专利联盟，构建以企业为主体的协同创新机制。四是积极对接中关村有关政策，强化对享受中关村优惠政策的入区企业的服务协调。 5.3完善功能区的开发管理机制 5.3.1实行旧产业的负面清单管理
按照新时期首都城市功能定位和区域产业结构优化升级的总体要求，根据本区人口资源环境条件，制定顺义区产业发展禁止或限制目录，明确全区和各功能区的产业方向，更好地引导新增产业项目发展。对现有产业项目中“高污染、高耗能、高耗水”的企业、经济效益低的小低散企业、附加值低的劳动密集型一般加工制造企业制定淘汰退出时间表并加强监控，建立企业退出信息沟通机制；对列入禁止新建扩建目录中的产业项目，严格执行准入标准，防止低端产业不断复制；支持现有产业项目加大技术改造力度，提高技术水平和发展质量；利用节能减排与资源能源的约束机制，制定分年度限制和淘汰落后生产能力的工作方案，加快低效锅炉、电动机、风机、水泵、变压器等高耗电设备更新淘汰速度。严格执行固定资产投资项目节能评估审查办法和差别电价政策。
加快推进循环经济试点工程，督促试点单位加快项目实施进度。组织实施十大重点节能工程，推广应用高低压变频、风机变频节能、电机节电器等15项节能技术。
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加快节能中介技术服务机构培育，大力推行合同能源管理和清洁生产审核工作。建立市级重点耗能企业动态监督跟踪检查机制和用能评估报告制度。加强节能执法工作，依法加强对重点用能单位能源利用状况的监督检查。继续组织实施一批重点节能改造项目。
5.3.2实行新产业入驻的全面评价机制
建立重大产业项目准入会诊机制，引入并实现创新创造类产业的大发展，实现新兴产业产值超过传统产业产值，推动北京汽车生产基地由传统制造业为主向创新创造为主的产业转型和升级。强化部门协调联动，严把项目入驻关口。对新引进的产业项目实行全要素评价，加强节能降耗监测、统计、分析和企业能源计量等基础工作。从资源消耗、环保要求、投入产出效果、就业和人口调控、社会管理和公共服务成效等多方面进行系统评估，落实好节能降耗目标责任制，严格实行问责制、“一票否决制”和奖惩制度，严把新项目准入关，确保高质高效。 5.3.3完善功能区开发建设的投融资管理 1.有效利用传统融资方式
银行贷款作为最传统的间接融资模式，在支持企业发展方面依然具有不可替代的作用。要进一步发挥区内金融机构支持实体经济发展的主渠道作用，整合各类信贷资源，完善服务体系，着力构建大型商业银行、政策性银行、城市商业银行、农村商业银行和其他金融机构和谐共生、竞合发展的银行服务体系。一是强化与大型商业银行的沟通合作。继续巩固与国家开发银行、中国农业银行、北京农商银行等银行建立的银政战略合作关系，扩大银政合作范围，做好重大项目对接，通过银团贷款、融资租赁等创新产品以及资产证券化等融资方式，拓宽企业投融资渠道，加大有效信贷投入，最大程度满足辖区内企业融资需求。二是大力培育民营银行发展。支持首发银行股份有限公司的筹建，充分利用民营银行熟悉市场、贴近百姓、贴近客户的独特优势，通过商业模式创新和特色金融服务，切实降低企业融资成本，解决融资难、融资贵的问题，促进实体经济发展和城乡居民消费升级，全力打造一家总部设在市郊、服务首都市民、以非公有资本控股的创新型社区银行、中小型民营银行。三是积极构建农村普惠金融体系。大力支持村镇银行和小额贷款公司等“草根金融”机构发展，规范发展小额信贷组织，鼓励发展小额信贷和微型金融服务，提高支农支小贷款覆盖面，加大金融供给力度，构建起“基础金融不出村（社区）、综合金融不出镇（街道）”的服务体
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