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以卧龙岗市为借鉴，发挥人才发展对产业升级的重要作用。根据全球战略预测智库Stratfor公司在2013年9月的最新报告：“凭借低工资征服全球市场的中国发展时代正在终结，因为如今出现了其他工资更低并具备有利条件的国家”。不得不承认，当前人力资源成本的持续增加，让中国的制造业承担着巨大压力。印度、巴基斯坦、印尼等国家成为新兴的全球制造业基地。越来越多的投资由中国转向东南亚国家。中国正逐渐退出低端制造业的市场。随之而来的就是制造业产品向精细化、高端化转变。加强自主创新，鼓励企业加强产品研发和营销，向传统制造业价值链高端环节延伸，正是当前要解决的重要课题。在这一进程中，卧龙岗市的经验值得借鉴。 卧龙岗市位于悉尼南部80公里。与顺义区一样，承载着分担大城市核心地区的人口、就业以及产业发展的任务。30年前，卧龙岗市主要以钢铁制造业为主导产业，钢铁制造业占GDP的比重达到70%以上，造成了极其严重的工业污染。经过几十年的不懈努力，卧龙岗市现在恢复了以往优美的自然环境，空气清新，河流清澈见底。传统的钢铁制造业已被服务业取代。就业人数已经由1983年的23，000人降为目前的500人。而卧龙岗大学的就业人数目前反而成为卧龙岗市的第一位。
卧龙岗大学在卧龙岗市具有举足轻重的地位。这不光是因为卧龙岗大学是当地的主要就业大户，更重要的是，在卧龙岗市的产业转型当中，卧大提供了强有力的技术支持。据了解，全世界范围内使用的Wifi技术就出自卧大。由企业、政府和学校三方出资的卧大创新校区，成为了卧龙岗市自主研发的重要机构。根据Stephen Hamilton以及城市经理Rod Oxley提供的情况，卧龙岗大学的技术支持主要通过双向选择进行：一是由企业向卧大提出技术要求。在上世纪80年代，卧市的钢铁制造业由于高污染和低效能面临产业转型。企业向卧大提出了短期内（1-5年）改造的目标要求。卧大根据企业相关要求，自主研发相关技术，有针对性的为企业解决短期内技术问题。二是由卧大向企业提供技术。在短期内为企业突破技术关隘的同时，卧大开始集中精力进行长期的研发。针对辖区内的企业，集中解决技术创新问题。这给卧市企业提供了选择。
Tafe学院作为全澳最大的职业技能学校，培养着不同层次的技术人员。从飞行员，到普通的技师，都有着专业化系统化的培训。Tafe实施的是多形式、多层次、多学制、多对象的职业教育，它不仅适合于人们进行职业教育，也适应于人们进行终身学习。
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在对卧龙岗市的高中进行参观时，我们发现澳大利亚的职业教育和职业规划明显前置。从10年级（相当于国内的高一）开始，学生可以自主选择部分课程，由选课指导老师帮助学生在思考未来择业方向时提供专业指导。这种模式帮助了部分学生在高中结束时走进TAFE学院。他山之石，可以攻玉。尽管我国和澳大利亚国情不同，但澳大利亚政府积极开展对外贸易促进产业结构转型升级，鼓励企业自主创新，促进企业国际化等，这些经验非常值得我们学习借鉴。 4.1.2美国休斯敦转型
美国的经济区域主要有三大板块：北部、西部和南部。由于历史、资源禀赋、文化教育等原因，美国经济首先是在东北地区发展起来的，随后逐渐扩展到中北部的五大湖地区。南部由于黑奴制度的束缚，发展缓慢，一直是落后的农业区。西部原本是荒无人烟的处女地，虽然持续百年的“西进运动”有力地推动了其工业化进程，但与北部相比仍然差距很大。到了 19 世纪末期，这种不协调的区域发展状况随着交通运输业和区际贸易的日益发达逐渐得到改善，美国各经济区域之间形成了一种相对稳定的分工格局：东北部-五大湖地区是世界上最大的制造业带，南部是最重要的棉花产区，中西部是世界上最大的粮食产区，远西部则是美国重要的矿业集中带。美国的区域产业转移就是在这样的区域经济格局之下孕育产生的。
休斯敦位于美国南部的德克萨斯州，因石油开发带动整个地区的社会经济全面发展，是世界石油城市成功转型的范例之一。20世纪60年代，其石油开采业出现下滑态势，休斯敦进行了以市场为主导、政府只起必要的干预和协调作用的结构调整。采取的主要措施有：
（1）根据市场需求调整产业结构，发展替代产业
休斯敦严重依赖的石油工业遭受严重打击，面对严峻的形势，休斯敦充分利用剩余资源进行深加工，延长产业链，提高资源的附加值，开发替代产业，着力促进产业结构多元化。政府尤其重视高科技产业的发展，休斯敦发展高科技的规划与美国的相关政策合拍，政府在基础设施、科技供给及政策和人文环境方面给予了强有力的支持，并对大项目进行资助，不仅带动了休斯敦高技术产业发展，还带动了城市功能的转变，城市居民结构高层次人员的比例的提高。
（2）创造良好的环境，吸引外来投资
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休斯敦是很多大公司的所在地，这得益于它良好的商业环境。为吸引外来投资，休斯敦市和德克萨斯州政府都采取了相应的激励措施，休斯敦市为新的企业投资提供四种减税方案，德克萨斯州也提供了多种激励方案吸引新的企业公司，鼓励企业扩大业务。
（3）改善民生，解决交通问题
为改善民生，德克萨斯州进行了清除废弃地产、兴建经济住房、打击犯罪、改善水系、铁路和教育服务等。德克萨斯州为该地的雇主和求职者提供职业发展方面的帮助，包括招聘、留才、培训等。休斯敦市还增加贸易基础设施建设，比如通过修建洲际公路以缩短通勤时间等等。 4.2国外产业转型中政府职能的启示 4.2.1强化自主创新能力
提高区内企业自主创新能力，积极对接中关村创新资源。进一步确立企业在技术创新中的主体地位，支持区内大型骨干企业建设重点实验室、工程研究中心和企业技术中心，依托开发区、工业经济功能区搭建科技型中小企业的创新平台。加快完善有利于自主创新和高技术产业发展的体制机制和政策环境，大力营造鼓励创新的浓厚氛围。紧紧围绕中关村顺义园建设，发挥现有的产业发展空间和产业化发展平台优势，积极对接中关村创新资源，推进高新技术成果孵化转化和产业优化升级，加快形成“研发创新在中关村，转化和产业化在顺义”的跨区域产业链。
结合本区实际，找好信息技术发展在区域经济发展中的功能定位，有针对性地开展创新项目，结合科学、教育、文化、卫生等基础性行业发展现状，设计一套适合于本区发展的规划蓝图。将国内外先进技术和本区自我研发成果，及时应用在公务服务领域中，提升高端服务业发展水平。契合临空经济核心区的发展战略和“大空港”品牌定位，推进高智、高效、高资（本）、高收（益）、高时（尚）的高端服务业发展；临空经济核心区作为承接天竺综保区网外配套协作区和中关村创新成果产业化的重要承接地，应高度重视信息技术在其高端服务业的广泛应用。作为经济发展的引擎，该行业的高附加值、高产能的经济价值将引领顺义区经济奔向顶峰。 4.2.2建立健全产业转型的体系
宽松、优惠、完善、健全的政策，对加快传统产业改造和推动新兴产业崛起有十
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分重要的作用。我国的资源型城市转型工作起步较晚，只有落实政府主导推动转型发展的责任，构建完善的政策、规划体系来加强对转型的系统思考和系统指导，在政策支持、资金保障等方面对资源型城市进行倾斜，才能使转型顺利完成由“自发型”向“自觉型”，由“点式转型”向“全面转型”过渡。政府不仅要制定扶持性政策，还要完善规范性政策。例如规范矿产资源的开发利用，引导资源型企业承担资源开发补偿、生态环境恢复治理等方面和企业关闭善后等方面的责任。另外，还可以建立转型奖惩机制，以充分发挥资源型城市在转型过程中的主体作用，调动资源型城市的积极性。
在产业转型过程中，不要一味摒弃原有产业，而是应注意传统产业和新兴产业之间的协调，以传统产业为主导，既要依托资源优势做大做强主导产业，又要实施多元化发展战略，发展壮大接续替代产业，这样才能推动城市步入可持续发展的轨道。美国十分重视对衰退产业的调整和援助，在支持衰退产业调整方面的支出远大于在新兴产业上的支出，引进新企业时也同步对石油等传统支柱产业进行了技术更新，使该地区的石油转换工艺上了一个新台阶。因此，资源型城市也要充分利用石油产业积累起来的民间资本，培养接续产业，变资源优势为市场优势，积极鼓励并大力发展非石油产业，特别是新能源、新材料、现代农业、生态产业、现代服务业、文化旅游产业和高新技术、医药等等。 4.2.3密切关注就业等民生问题
水能载舟亦能覆舟。民为邦本，本固国兴。党和国家对民生问题一直非常重视，这也是党成长壮大和战胜一切困难的传家之宝。当前，国家改革与发展正处在关键时期，国际国内形势复杂，只有重视民生才能确保社会稳定，才能给发展提供强大动力和良好环境，而为人民谋福祉恰恰是发展的最终目的。所以，转型之际必须更加重视民生。但必须看到，由于国家底子薄、地缘广阔、历史欠账多，事关民生的一系列问题还有相当大的差距，还要走相当长的路，如教育问题、医疗问题、就业问题，等等。让人民体面劳动，让人民活得更有尊严，全面建设社会主义小康社会，实现中华民族的伟大复兴，需要几代人甚至几十代人的努力，更需要大家齐心协力，这样可以为我们的子孙后代留一个好家底。
在我国大环境影响下，顺义区转型过程中，密切关注民生问题。为推进就业工作向更高目标发展，顺义区于2010年在全市率先提出创建“充分就业区”的目标，计划
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利用3年时间，分阶段、分步骤实施。自创建工作启动以来，该区将实现充分就业作为经济社会发展的优先目标，坚持就业与产业统筹发展，强化“就业优先、人才强区”双轮驱动，全面开展充分就业区创建工作，有效提升了城乡劳动力就业质量和生活品质，确保了全区经济社会的可持续发展。经审核、检查、社会公示，市社会保障和就业工作领导小组认定该区符合本市充分就业区标准，成为全市首个充分就业区。此外，本市还评选出门头沟区王平镇西王平村、昌平区崔村镇香堂村、延庆县张山营镇龙聚山庄村、顺义区马坡镇石家营村、通州区张家湾镇仓上村等32家市级充分就业示范社区(村)。
4.2.4引进高素质人才
澳大利亚拥有数量超过40万名兼具行业知识背景以及高水平技术专长的从业者，他们就职于地产与商务服务业、金融与保险业、政府行政事务与防御、通信服务业以及加工制造业。从业者的技术专长催生了一系列有针对性的、智能的、具有创新思维的信息和通信技术解决方案，促使行业竞争力不断提升。ICT从业者在行业发展中占有举足轻重的地位，特别是在建筑行业和系统集成领域。2007年，微软公司驻澳大利亚总部负责人曾在公司年报中提到，大约有价值27亿澳元的利润得益于澳洲低廉的开发成本以及高技能的从业者。
顺义区政府应该推动产学研一体化和人才高地建设。一方面，要借助中关村产业园的资源优势、技术力量和人才队伍，启动具有顺义区特色的产学研建设，形成规模化，集成性效应，改变当前各自为战的低效率模式。并在此过程中，着力发展高技术含量、高附加值、高关联度的现代信息服务业，以电子信息业为支撑，重点发展数字创意产业和互联网服务业，加快发展信息咨询和技术服务业。另一方面，重点建设一所具备全国乃至世界一流水平的大学，加快推进人才高地建设，为我市、顺义区现代服务业发展提供充足、高质、多样的技术和管理人才，为地区产业结构的转型升级提供人才和技术支持。 4.2.5注重生态保护
环境是转型的基础。资源型城市转型，不仅要保持较快的经济增长速度，还要注重整治环境，包括硬环境和软环境。
一是不断优化硬环境。大力加强交通基础设施建设，构建四通八达的交通网络；
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