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效化是产业结构合理化的目标。
现阶段，关于地方政府在经济转型升级过程中的角色定位及作用研究还比较少。关于转型问题的研究主要有两种针锋相对的观点。一是以哈佛大学教授杰弗里·萨克斯为代表的新古典自由主义观点。该学派主张经济上的自由主义，认为市场机制的自发调节能够实现经济体制的转型。他们认为，一个计划体制国家由政府所开展的局部改革是远远不够的，只有全面地以自由市场机制取代落后的计划经济体制，转型才能成功。在全面转型的过程中，市场机制会及时补上计划体制退去后留下的空缺，完全的市场化和自由化会在较短时时间内完成。
二是以诺贝尔经济学奖获得者约瑟夫·斯蒂格利茨为代表的新凯恩斯主义观点。新凯恩斯主义学派主张政府对市场运行采取相对干预，认为市场是不完全竞争的，市场必须借助于政府的干预才能有效运行。该学派对新自由主义的转型观给予严厉批评，认为“休克疗法\是盲目和有害的，价格机制不是解决经济问题的唯一手段，而市场体制的建立和完善也不是马上可以完成的，政府的宏观经济政策不容忽视，政策的真空是危险的，转型过程中政府的作用不仅不应削弱，而且还要加强。
总的来看，该学派极力强调政府在转型中的积极作用。目前，以斯蒂格利茨为代表的强调政府作用的新凯恩斯主义转型观，受到了更多的关注。但该学派并没有对政府在转型中的定位和作用给予更深入的研究。另外，以林毅夫为代表的部分经济学家提出了“新结构理论”，他认为，经济发展的过程是一个技术不断创新，产业不断升级，经济社会结构不断变迁的过程，市场在每个阶段的资源配置上应该发挥基础作用，而政府在结构转变上则要发挥积极的因势利导的作用。 2.1.3政府职能的概念
政府职能，即政府在一定时期内发挥的功能和作用。地方政府是区域经济的组织者、调控者和服务者，承担着推动本地经济快速发展的重要职责。我国地方政府职能主要表现在三个方面，地方经济、政治和社会层面。随着市场经济的进一步发展，政府职能也应根据经济和社会发展的需要，在范围、内容、方式上做出相应的转变和调整，以适应经济发展的需求。
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2.2文献综述 2.2.1国外研究现状
西方国家关于市场经济条件下政府经济职能问题的研究，最早源于市场经济刚具雏形的重商主义学说，重商主义最早提出了政府干预经济的政策主张。
18世纪中叶，资本主义市场经济日益成熟，重商主义政策不仅不能进一步促进市场经济的发展，而且日益成为当时经济发展的障碍。此时以亚当·斯密为代表的古典经济学家提出了经济自由主义的学说，坚持“有限政府”理论，主张弱化政府经济职能2。亚当斯密在《国富论》中认为市场是“看不见的手”，引导着社会经济秩序的自然运行。他将政府职能划分为三类：一是保护国家安全，不受外来侵犯；二是保护个人安全，不受他人侵害；三是建设和维护某些私人无力办或不愿办的公共事业和公共设施。政府在市场经济中应当充当“守夜人”角色，政府职能就是为经济发展提供保护而不是干预。
随着自由资本主义向垄断资本主义的过渡，“市场失灵”频频出现，并最终引发了1929－1933年的世界资本主义经济大危机。西方国家的经济危机充分地暴露了自由主义经济理论的缺陷，与此同时以旧、新福利经济学、凯恩斯主义、发展经济学为标志的政府干预理论占据上风。1936年凯恩斯在著作《就业、利息与货币通论》中对自由主义经济理论进行了批判，并提出了现代国家干预主义的政府职能理论，主张政府在市场失灵情况下积极干预经济3。
20世纪70年代，困扰西方国家的高通涨和高失业动摇了凯恩斯的宏观经济基础，自由主义经济学说再居上风，以现代货币主义、理性预期学派、公共产权学派、供给学派为代表的新经济自由主义理论对凯恩斯的国家干预理论进行了深刻的批判，从不同角度论证了政府作用的局限性。
到20世纪80年代末新自由主义经济政策的弊端渐渐显现，高失业率和资产收入分配的分化日趋严重，新凯恩斯主义在修正了理论假设、吸纳了对立学派尤其是新古典宏观经济学的某些分析观点和方法后，在国家的经济政策制定中再度发挥自己的作用，并将注意力集中到解决政府失灵问题上。萨缪尔森和斯蒂格利茨提出了较为温和的新政府干预理论，对政府经济职能进行了明确的规定。
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亚当·斯密.国富论[M].商务印书馆,1988.
凯恩斯.就业、利息与货币通论[M].商务印书馆,1983.
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20世纪90年代以来，西方国家新自由主义时期的私有化、自由化只是达到了减少政府赤字的目的，其内在的公共服务质量并没有从根本上得到提高，企业的社会责任被忽略了。这一时期提出了政府必须对经济进行适度干预、加强社会责任的理论，具有代表性的是布坎南的公共选择理论。该理论认为，政府的干预和市场本身一样也存在局限性和缺陷，由此导致了“政府失败”。政府失败表现为两方面，一是对政府经济干预过度，导致了市场的进一步失灵；二是政府对经济干预不足，限制了市场的有效运行。
2.3.2国内研究现状
国内学术界在七十年代就开始关注政府在经济发展中的作用这一问题。九十年代后，学术界对政府经济职能及其转变的研究更加深入，更趋理性，对政府经济职能转变的必要性、思路与内容等进行了全方位的思索与研究。
朱光华教授主编的《政府经济职能和体制改革》认为，中国在由计划经济体制向市场经济体制过渡的转轨时期，既要充分发挥市场机制的作用，又要正确运用政府的经济职能。从这一认识出发，该书侧重研究社会主义市场经济体制下的政府经济职能问题，主要对政府经济职能与经济体制、产权变革、宏观经济运行、微观经济运行、政治体制等方而进行了较全面的论述与较深入的探索4。
张岩鸿教授对政府经济职能问题进行了专门研究，他在《市场经济条件下政府经济职能规范研究》一书中，详细分析了政府经济职能的存在依据、限度界定、力度分层、工具体系、绩效评估等问题，提出了市场经济条件下政府经济职能由浅入深的力度分层：第一层次是“守夜人”职能，第二层次是宏观调控职能，第三层次是政府管制职能，第四层次是直接经营职能5。
陈师等认为，地方政府的经济职能含两个方面，一个是地方政府对市场经济体制和秩序的培养，即政府在改革自身体制的同时，推进市场管理法制化进程，构造市场主体公平竞争、公平交易的政策和法律环境，保障市场主体公开、公平和有序竞争。另一方面，地方政府要保持地方经济总量和结构平衡，加强对市场失灵的弥补：保障地方性市场的有效竞争、消除并矫正外部性、提供地方性公共产品、大力发展地方性
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朱光华.政府经济职能和体制改革[M].天津人民出版社,1995.
张岩鸿.市场经济条件下政府经济职能规范研究[M].人民出版社,2004.
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中介组织、调节收入分配等6。
徐容雅等根据公共选择理论、福利经济学和制度经济学的分析，提出要区分地方政府职能与市场职能，并指出政府与市场的职能边界划分标准就是衡量与比较市场运行成本和行政机构运行成本，哪个成本低就由哪个主体运作。这样，地方政府该“退位”的应该坚决“退位”：政府不再直接经营管理企业，不再投资兴办非公共产品性质的企业，把权力交还给市场、企业和民间。同时，地方政府该“补位”的应该及时“补位’：加强宏观调控、规范市场、培育市场、维护市场、创造环境，提高公共服务水平7。
陈荣安在《地方政府参与产业结构调整的原因及利弊分析》的论文中提出，产业结构的调整，既是企业行为，也是政府行为，政府在其中起重要作用。通过分析地方政府在产业结构调整中的地位、作用及存在问题，提出在产业结构的调整过程中各地区、各部门应协调一致，形成合力；以多种形式加快地方企业主管局的改制工作；形成有市场竞争力的名优产品群，是结构调整的起点与归宿；国家制定统一的产业政策，对于产业实行规模控制与总量控制相结合，提高进入某些行业的进入规模；进一步推进市场化进程，促进生产要素的自由流动8。
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陈师等.转型期地方政府的经济职能[J].当代经理人,2005(16):136-137.
徐容雅等.关于地方政府职能转变的几点探讨[J].哈尔滨学院学报,2004(10):39-40. 8
陈荣安.地方政府参与产业结构调整的原因及利弊分析[J].江苏广播电视大学学报,2000,11(3).
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第三章 顺义经济功能区现状分析及政府在现阶段的作用及存在问题 3.1顺义经济功能区发展现状
北京顺义是首都东部发展带的重要节点和三个重点新城之一，将建设成为“现代国际空港、区域产业引擎和绿色宜居新城”。北京市 “十一五”规划将临空经济区确定为北京市重点建设的六大高端产业功能区之一，为首都临空经济发展提供了新的历史机遇。
目前，临空经济功能区已形成规模，形成了以首都机场为核心，以天竺出口加工区、空港工业区、空港物流基地、北京汽车生产基地、林河工业区、国门商务区等六个重点功能组团和天竺、后沙峪、李桥、仁和、高丽营、南法信等六个重点镇为依托，以航空产业、高新技术产业、现代物流业、现代制造业、会展业为代表的临空产业集群，呈现出向周边辐射发展的强劲态势，已经成为拉动首都经济社会发展的重要力量。 3.1.1经济规模快速扩张
依托机场资源和区位优势，顺义临空经济区增长极效应明显，经济总量增长速度远高于区域经济增速，已成为区域经济重要组成部分。2007年，顺义临空经济区实现增加值207.8亿元，比上年增长37.2%，占首都临空经济区增加值的份额为68.7%，分别占顺义区和北京市经济总量的58.5%和2.2%，增速远远高于顺义区和北京市15.6个百分点和18.2个百分点。顺义临空经济区第二产业实现增加118.4亿元，比上年增长21%，占顺义区第二产业增加值的61.3%，其中，工业实现110.7亿元，比上年增长18%，占顺义区工业增加值65.8%；建筑业实现7.7亿元，比上年大幅增长91%，占顺义区建筑业增加值的30.8%。顺义临空经济区第三产业实现增加值89.4亿元，占顺义区第三产业增加值的62.3%。其中，服务业实现38.9亿元，是2006年的1.4倍，高占顺义区服务业增加值的84.3%；交通运输、仓储和邮政业实现27.3亿元，比上年增长1.6%，占顺义区交通运输、仓储和邮政业增加值的68.2%；房地产业实现10.4亿元，比2006年翻一番，占顺义区房地产业增加值的56.3%；批发零售业实现11.3亿元，是上年的2.9倍，占顺义区批发零售业增加值的66.8%；住宿餐饮业实现1.5亿元，比上年增长18.3%，占顺义区住宿餐饮业增加值的27.1%。 3.1.2企业规模不断扩大
2007年，顺义临空经济区拥有规模以上企业478家（全部企业3212家），比上年
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