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关工作部门，加强对入区企业的自主知识产权保护，促进知识产权运用及产业化，发挥知识产权在改造提升传统产业中的重要作用。 3.2.4创造良好发展环境 1.建立健全基础配套设施
完善的城市基础设施是产业转型的前提和保障，有利于吸引外来资金和人才。顺义区在基础设施和城市规划直接影响到城市的产业转型，需要进一步完善。基础设施建设是产业转型的基石，国外城市在进行转型的同时，十分重视加强地域的基础设施建设，着力发展和完善交通运输网。政府应不断加大对基础设施建设的投资力度，加强公路网的建设，通过新建和改造交通路线，实现交通设施的现代化，增强和完善城市功能。
为配合产业转型，顺义区进一步加强社区基础设施建设。全面推进社区规范化建设。巩固2009年13个试点社区建设成果；加快2010年57个社区规范化建设，目前已完成立项手续上报工作。建立社区公共服务用房项目联席会议制度。主管副区长每月组织召开协调会，实行建前会商、建中联合检查、建后联合验收工作模式，确保项目顺利开展、按期达标。全面启动老旧社区公共服务设施改造。将17个老旧社区公共服务设施改造工程列入区政府2010年拟办的重要实事工程，计划投资2亿元年底前完成电力改造、防水改造、道路硬化、绿化补建等工程。 2.吸收和培养人才队伍
人才是创新最核心的要素，是企业发挥好主体作用的基础。汽车城公司的转型和发展，人才是最重要的因素。组建一个敢于创新、善于创新的创新型团队，强化服务质量、拓展业务领域，是当前公司转型发展的当务之急。一是围绕公司转型和发展目标，引进一批高水平的管理型、技术型、专业型人才，尤其是投资、管理领域的高素质人才。二是加强内部人才培养和挖掘，以再培训、再教育等多种形式培养人才，继续以演讲、歌咏、PPT大赛等多种竞赛形式发现人才，鼓励公司员工强化继续教育和自我学习，提升综合素质及业务能力。三是人尽其用，优化人岗匹配，根据员工特长和专业类型定岗确责，把适当的人放在适合的岗位上。 3.弘扬企业家创业精神
创业精神是一个国家和民族发奋图强、不断进取的推动力，创业活动是一个国家
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和民族经济增长的重要源泉。创业活动活跃的地区，也是经济发展较快的地区。企业家是促进经济和社会发展最宝贵和最稀缺的资源。我国已初步形成了一支企业家队伍，其中创业型企业家为多。实践反复证明，企业家资源短缺是发展中国家和落后地区经济起飞的主要瓶颈。更大程度地激发企业家的活力，才能为我国经济更深层次地融入全球经济和实现又好又快发展提供强劲动力。顺义区政府充分利用中关村自主创新示范区优惠政策，设立经济功能区创业投资专项基金，引入专业投资机构，孵化中小企业创业，助推企业上市。 4.促进顺义区和谐发展
面临着工业经济高速发展，顺义区开发区的万元产值能耗、水耗均低于全市开发区平均水平，可见顺义区工业的发展比较注重资源和效益的协调。然而，随着区域工业经济的高速发展，环境容量压力不断增加，环境承载能力受到了严重的挑战，工业用地不足、水资源短缺、商务成本攀升、电力能源供应紧张和运输能力有限等制约因素日益突显。“十一五”工业发展面临着资源和环境保护的挑战。目前顺义区经济发展和社会发展不平衡，城市化水平低，城乡二元结构矛盾突出，和谐社会建设任重道远。“十一五”时期顺义区全面提升全区经济社会发展和居民生活水平，努力构建和谐社会的发展目标，对顺义区工业发展提出了更高的要求。如何通过调整产业结构和转变增长方式，对构建和谐社会做出贡献，以工业化推动城镇化，是顺义区工业面临的首要挑战。
3.3顺义功能区在发展中存在的问题 3.2.1经济发展方面的问题 1.缺乏科学的产业布局规划
临空产业之间关联性不强，构建产业链水平有待提高。比如，顺义区围绕汽车产业的发展，集中引进了一批关联性较强的汽车配套企业，其中为现代汽车引进配套零部件企业21家，总投资18.4亿元，在北京汽车生产基地已经形成了初具规模的主导产业和配套产业并举的发展模式，汽车产业链的构建已经取得阶段性成果。但是，汽车产业链构成主要是汽车整体产业链中的低端部分，而诸如产品设计、售后服务、汽车展示、销售等产业链的高端部分还较为欠缺；同时，以空港经济开发区、汽车生产基地、物流基地为主导板块之间缺乏分工与协作机制，产业间也缺乏协作机制，无法
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形成产业集群的网络化服务，制约了临空经济区与周边乡镇的共同长远发展关系。
其次，资源整合力度不够，尚未形成深层次综合开发的良好格局。比如，空港经济开发区和林河经济开发区特色产业和主导产业区分不明显，产业结构方面存在同构现象，不利于临空产业的管理，影响了产业集群规模效应，从而影响了临空经济区的长远发展。 2.自主创新能力不足
顺义临空经济区内的工业企业以组装加工企业居多，很少有企业将自己的管理和科研部门设在临空经济区内，发达国家通过技术控制市场，经济功能区内产品关键零部件几乎全部依靠国外母公司进口。产品附加值低、研发能力匮乏，是导致临空产业国际竞争力较弱的主要原因。按照经济学企业利润分布的“笑脸定律”，技术研发和品牌价值是高利润区，而加工制造是薄利润区。而且，这种加工组装的运作模式，又造成高新技术产业关联效应较弱，影响了临空产业吸纳高端产业转移的能力。 3.2.2政府作用方面的问题 1.政府职能存在“越位”现象
政府职能越位，是指政府干了不该干的事情和管了不该管的事情，直接包揽了本来可以通过市场进行的纯粹私人产品的生产供应。市场经济条件下，政府与企业分别对经济发展承担不同的分工，发挥不同的作用。政府有时会扮演“婆婆”的角色。主要表现为：一是政企不分。全国很多城市存在与市场经济相悖的体制障碍，政府热衷于为企业做具体事务，甚至直接干预企业内部的经营管理和人事事务，导致企业不能正确认识市场环境，做出明确的判断，缺乏竞争意识。不仅严重阻碍了政府职能的转变，造成政府管理职能的缺位，而且还严重阻碍了各经济主体企业建立和完善现代企业制度。二是行政干预过多。政府没有完全从具体经济活动中超脱出来，包揽了许多该由市场自身承担的经济职能，在经济转型中过多关注微观活动，缺少对宏观调控的把握和引导。管得过多、过死，政府做了许多不该管、管不了又管不好的事情。 2.政府职能存在“缺位”现象
政府职能缺位，是指本来应由政府生产和提供的公共产品和服务，政府却没有恪尽职守，使得某些公共领域出现了欠缺甚至“真空”。近年来，随着国有企业的重组改制，企业对政府的依附减少，逐步将办学校、办医院、办养老机构、办城市基础设施
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等职能移交给政府。政府的管理方式也逐渐由直接管理向间接管理转变，但由于公共产品的供给不足，用于教育、医疗、养老、失业社会保障方面的资金非常有限，导致顺义区的社会公共服务发展严重缓慢，不利于社会的和谐稳定。主要表现为：一是对市场秩序的规范力度不够，经济秩序不健全，竞争规则尚需完备。二是重生产，轻社会管理。缺乏足够的财力，不能有效解决环境污染和基础设施建设问题，本应由政府提供的教育、卫生、社会保障等社会管理职能发挥的不够，难以满足社会的公共需要。三是政府行为不规范，透明度不高，一些行政机关存在着“寻租”现象，“乱收费、乱摊派、乱罚款”等散乱现象时有发生。 3.2.3生态环境方面的问题
地方政府往往只注重招商引资的数量,忽视了招商引资的质量。特别是对项目缺乏合理评估,粗放招商,引进一批高污染、高消耗、低附加值的企业,造成了当地生态环境的严重破坏。1996年,顺义区木林镇通过招商引资引进了一家化工企业希涛公司,厂址选在该镇王各庄村南,自从建厂以后,该村村民反映时常可以闻到酸臭味,让人喘不过气,此现象夏天尤甚,导致村民夏天都不敢开窗。同时村民发现希涛公司向村内河沟排放黄色污水。而更令该村村民人心惶惶的是,这个仅有千人的村庄却癌症高发,6年间该村共有29人患上癌症,死亡25人,成为了顺义远近闻名的“癌症村”。因相关环保部门至今仍无法给出明确结论,导致此事久拖不决。而该村人员因为此事也陆续迁出此村,由于认为希涛公司的排放物污染了自己生活的环境,王各庄村的村民们还自发到希涛公司门口迸行了声讨,由此引发的社会问题直到如今仍在发酵。
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第四章 国外典型产业转型中政府作用的启示
4.1国外典型产业转型案列
从世界范围看，无论是发达国家还是发展中国家，在一国内部不同地区之间出现产业转移现象都是一种历史必然。这是由产业发展的生命周期规律所决定的。但同时，我们也应该认识到，由于政府干预的存在，产业转移发生的时间往往会提前或者滞后。追溯历史，可以发现，世界上许多国家内部的产业转移都是在政府不同程度的介入下提前发生的。其原因在于，区域协调发展是世界上大多数国家区域政策共同的价值取向，任何一个谋求长期执政的政府都不能长期无视国内地区间的差距。也正因为如此，区域产业转移通常都是与区域开发紧密联系在一起的。 4.1.1澳大利亚卧龙岗转型
为助推企业发展，澳洲联邦政府在各地成立了商业企业中心（Business Enterprise Center）并形成全国网络为企业提供各类服务，该中心是为各个商圈、社区内现有和潜在的企业经营者提供各种商业服务的非营利组织机构。目前，在澳大利亚已成立130多家商业企业服务中心、80家小企业孵化器和7家商业联合会，仅有65万人口的新南威尔士州就有50余个商业企业中心。商业企业中心的服务角色分为三种。第一，自上而下服务，如以管理者角色公布政策、导向和相关信息。第二，平行服务。基于平等的角色定位，主动串联相关企业，通过网络系统构架商圈平台。第三，自下而上服务。商业企业中心以服务者的姿态，针对成员单位的需求及提议，提供企业救援及其它各类服务。明显区别于国内当前情况的是：基于自由的市场经济和相对平等的政企关系，澳洲的政府企业服务行为多以平行服务和自下而上服务为主，自上而下的管理、指导角色被明显弱化。
澳洲各级商业企业中心在政府和小企业之间发挥桥梁作用，促进企业的设立，支持企业可持续发展。它具体有四个方面的功能：一是信息提供机制。服务中心可以通过搭建的各级信息平台发布相关政策，实施商业计划；同时，提供区域内潜在商业合作信息，促进企业间实现业务转介。二是提供咨询。根据企业的实际情况和需要提供建议，为正在运作中的企业提供支持。三是提供企业援助，通过政府补助促进私营企业自主发展，加快区域经济发展，增加社区就业机会。四是广泛交流经验，提供技能培训平台。
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