关系，有利于提高政府公信力，有利于建立诚信政府。
3．信赖保护原则的适用条件：（1）存在信赖基础。信赖保护原则的基础是具有确定力和公信力的行政行为，行政相对人基于对行政机关行政行为合法性与有效性的信赖而与行政机关合作，这种对行政机关的信赖应当受到保护。（2）存在信赖表现。信赖表现指行政相对人因信赖行政行为而采取的处分行为，即相对人基于相信信赖基础稳定不变所采取的对自己生活作出安排和对财产进行处分的行为，包括作为和不作为。（3）信赖值得保护。信赖值得保护的标准是行政相对人无过错原则，倘若是由于行政相对人自己的过错或因重大过失，造成违法行政行为的做出，则不能成立信赖保护。如行政行为是在行政相对人的欺诈、胁迫下做出的，则该行政行为不能成立信赖保护，可以变更或撤销，行政相对人因此受到的利益损失不应得到赔偿。
4．信赖保护原则的要求:（1）行政行为一经作出,非有法定事由和经法定程序不得随意撤销、废止或改变,即行政行为具有确定力和公定力。（2）行政机关对行政相对人作出授益行政行为后,事后即使发现有违法情形,只要这种违法情形不是因相对人过错(行贿或提供虚假资料、信息等)造成的,行政机关亦不得撤销或改变,除非不撤销或改变此种违法行政行为会严重损害国家、社会公共利益。（3）行政行为作出后,如事后据以作出该行政行为的法律、法规、规章修改或废止,或者据以作出该行政行为的客观情况发生重大变化,为了公共利益的需要,行政机关可以撤销、废止或改变已经作出的行政行为。但是行政机关在作出撤销、废止或改变已经作出的行政行为的决定前,
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应进行利益衡量。只有通过利益衡量,认定撤销、废止或改变已经作出的行政行为所获得的利益确实大于行政相对人将因此损失的利益时,才能撤销、废止或改变相应行政行为。（4）行政机关撤销或改变其违法作出的行为的行政行为,如这种违法情形不是因相对人过错造成的,要对相对人因此受到的损失予以赔偿。行政机关因公共利益的需要撤销、废止或改变其合法作出的行政行为,如这种撤销、废止或改变导致相对人损失,要对相对人的损失予以补偿。
（四）论行政行为的合法要件。P105
行政行为的合法要件，是指合法行政行为所必须的法定条件。 1.行为主体合法。主体合法，是指实施行政行为的组织必须具有行政主体资格，能以自己的名义独立承担法律责任。只有具备行政主体资格的行政行为才是有效的行为。行为主体的合法应包括以下几项具体要求：
（1）行为主体应具备行政主体资格。只有具备法定资格的行政主体所作的行政行为才是合法行政行为。这里的资格，是指能够以自己的名义实施行政行为，并能够独立承担相应的法律后果，即形式资格。包括行政机关和法律法规授权的组织。（2）实施行为的公职人员应具有合法的身份。代表行政主体实施行政行为的公职人员，必须是合法取得公职人员身份（包括通过授权或委托取得实施行政行为的资格）的人员。
2.行为权限合法。是指行政行为主体必须在法定的职权范围内实施行政行为。（1）行政行为必须是在行政主体法定权限内所作的行为。
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行政主体必须在自己的事务管辖权、地域管辖权和级别管辖权、范围、幅度、手段选择权的范围内作出行政行为，补授权组织必须在授权范围内，被委托组织必须在委托范围内作出行政行为。（2）行政行为的实施没有滥用职权的情形。
3.行为内容合法合法。指行政行为所涉及到的权利、义务，以及对这些权利、义务的影响或处理，均应符合法律、法规的规定和社会公共利益。（1）行政行为具有事实根据，意思表示真实、完整和确定；（2）抽象行政行为具有法律依据，具体行政行为适用法律、法规正确；（3）行政行为的目的符合立法本意，而不能曲解立法意图或背离法律的宗旨和原则；（4）行政行为确定的权利义务应当有法律依据，或者不与法律规定相抵触。
4.行为程序合法。行政行为既要符合行政程序的基本原则（如先取证、查明事实、后裁决、作出处理决定的顺序原则等），又要符合行政程序的制度（如听证制度和说明理由制度等）。
5.行为形式合法。要式行政行为必须具备法律所要求的形式。此外，事实清楚，证据充分，适用法律正确是合法行政行为不可缺少的要件。
（五）论行政许可的便民和效率原则。
1.便民原则就是要方便公民、法人或者其他组织申请和获得行政许可，降低行政许可的成本。便民原则是我国法制的一项重要原则，在诉讼、复议、仲裁等制度中，都体现了便民原则。行政机关的权力来源于人民，其工作是为人民服务，为人民谋福利。因此，行政机关在执行职务过程中，要密切同人民群众的联系，方便人民群众办事。
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具体要求有：
一是方便公民、法人或者其他组织申请。除依法应当由申请人到行政机关办公场所提出行政许可申请的外，申请人可以委托代理人提出行政许可申请。行政许可申请可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出。对行政许可申请还应当尽量做到当场受理、当场决定。申请人提交的申请材料存在可以当场更正错误的，行政机关应当允许申请人当场更正，不得以此为由拒绝受理行政许可申请。
二是公开办事程序和制度。行政机关应当将法律、法规、规章规定的有关行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在办公场场所公示。
三是推行集中受理和统一受理。行政许可需要行政机关内设的多个机构办理的，应当确定一个机构统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定。实行“一个窗口”对外，防止多头受理、多头对外。依法应当由地方人民政府两个以上部门分别实施的行政许可，本级人民政府可以确定由一个部门受理行政许可申请并转告有关部门分别提出意见后统一办理，或者组织有关部门联合办理、集中办理。其目的是尽量减少“多头审批”。
四是相对集中行政许可权。省级人民政府经国务院批准，可以将几个行政机关行使的行政许可权相对集中，由一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权。这些都是方便人民群众申请行政许可的重要措施。
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2.效率原则是指行政机关在行使其职能时，要力争以尽可能短的时间，尽可能少的人员，尽可能低的经济耗费，办尽可能多的事，取得尽可能大的社会、经济效益。其要求是：
一是严格程序，严守时效。行政机关要按照法定的程序和期限履行自己的职责，否则违法。
二是机构设置要精干，职权分工要明确。机构臃肿，人浮于事，职权不清，必然导致办事相互推诿、相互扯皮、效率低下。
三是注重行政行为的成本。行政机关实施行政行为，要考虑客观规律，事前作必要的可行性研究和一定的成本效益分析，以使相应的决策和行为具有最大可能的合理性，尽可能给国家、社会和行政相对人带来益处和尽可能避免或减少对国家、社会、行政相对人的损害。
便民和效率是统一的，方便相对人办事，可以减少行政许可申请的盲目性，从而减轻行政机关的工作量；高效办理行政许可，又是便民的一个重要方面。因此，应把两者结合起来，统一安排有关工作流程，相互促进和推动。
（六）论行政内部专门监督方式及其完善。
行政内部专门监督，是指行政机关内部专职专职监督的行政机关对其他行政机关进行的监督。包括审计监督和行政监察。专门监督分为行政监察和审计机关对行政机关及其公务人员的审计监督，监察机关实施的是全面监督，对国家行政机关及其公务员和国家行政机关任命的其它人员实施监察，而审计部门实施的是专门性监督即国家对国家财政经济管理的监督。
审计监督，是指国家审计机关根据国家有关法律、法规审核和稽
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