门所掌握，①政府部门是整个社会系统的信息处理中心，部门间的信息共享水平和效率如何将成为提高行政效能的关键因素，成为社会稳定发展的关键。因此，加强政府信息资源共享的研究尤其是加强地方政府跨部门信息共享机制的研究是当前研究的重中之重。
（1）关于政府部门间信息资源共享的经济学分析
我国学者在关于政府部门间信息共享的经济学研究上主要是以公共物品理论为基础，分析共享信息的成本收益问题，用博弈的方法来分析共享中各部门的竞争。如穆听、王烷尘和王晓华②以“囚徒困境”来形容政府部门在进行共享时存在的问题，并且提出适当的信息津贴有助于促进信息共享行为，有助于消除“囚徒困境”问题。刘强和甘仞初③上升为用公共物品理论来分析政府信息的经济学特性，并提出纯公共信息免费共享，弱竞争信息通过向消费者回收一定比例的边际成本进行共享，强竞争信息由信息企业通过市场定价的方式向消费者收费，提供有偿共享的观点。何振和周伟④在此基础上又提到了要从研究成本效益的角度来分析政府部门共建共享的经济效率。王荫皆⑤进一步概述了政府信息资源共享成本—效益分析的理论基础，并且在遵循目标导向性、综合性、规范性、权变灵活性的原则基础上提出了政府信息资源共享成本—效益分析的基本流程和框架。
（2）关于政府部门间信息资源共享的影响因素的研究
我国学者主要是从体制、思想意识、信息技术、安全保障、经济利益等几个方面来研究影响政府部门间信息共享的因素。如张维迎⑥认为部门分割的信息寻租和官员自身的政治激励是当前信息无法实现共享的主要障碍因素。马费成和裴雷⑦进一步从思想、技术和安全保障角度提出了人员素质、信息资源开发利用、信息资源保障体系、法律法规和信息安全等问题同样是影响共享的关键。黄萃⑧在认同体制问题是影响共享的重要因素的基础上又从经济利益角度分析了信息共享成本、部门利益是重要的共享壁垒，同时认为数据管理混乱也是政府部门信息共享的障碍因素。吴晓敏和华平澜⑨采用实证研究将学者们普遍认为的体制问题进一步具体地谈到信息资源部门的一些传统惯例和政府信息资源共享的责任主体缺乏是影响共享的因素。何振⑩通过研究现代政府管理体制与传统政府管理体
①②③④⑤⑥⑦⑧⑨
王荫皆.政府信息资源共享成本——效益分析[D].湘潭大学,2007年5月.
穆听,王烷尘,王晓华.电子政务信息共享问题研究[J].中国管理科学,2004（03）：第1-4页. 刘强,甘仞初.政府信息资源共享机制的研究[M].北京：北京理工大学出版社.2005,第66-68页. 何振,周伟.电子政务信息资源共建共享的经济特性及其效率分析[J].情报方法,2005,（04）：10-13. 王荫皆.政府信息资源共享成本——效益分析[D].湘潭大学,2007年5月.
张维迎.让沟通无限―电子政务中的互联互通[J].信息化建设,2004,（04）：第10-13页. 马费成,裴雷.信息资源共享的市场规则[J].中国图书馆学报,2004,（03）：第25-26页.
黄萃.电子政务信息资源共享障碍的管理协调模式研究[J].档案与建设，2006，（6）：第13-16页. 吴晓敏,华平澜.政府信息资源内部共享体制和机制研究 [DB/OL].http://www.echinagov.com/echinagov/ 何振.政府信息资源共享的制约因素分析[J].中国科技论坛,2007,（12）：第84-88页.
yanjiu/2006-4-17/4214.shtml，2006-04-17/2009-09-19.
⑩
制的冲突、电子政务统一运作与各级政府各自为政的冲突、信息无偿提供与部分信息有偿提供的冲突、共享系统的内容规划者与开发设计者之间的冲突来提高信息共享的需求以及保证信息共享的实效性。胡平等人①在前人的研究成果之上，对我国地方政府部门进行了深入的访谈，构建了一个地方政府部门间信息共享影响因素研究的理论框架，提出了支持信息共享的资源（包括硬件建设、人员资金、政策法规和领导的支持）、推动信息共享的动力（包括上级规划要求、信息服务满意度、外部共享的压力和业务数据的需求）和部门领导对信息共享的认识（包括共享的利益、共享的风险、共享的成本）这三个方面的因素。郭琪②提出缺乏统一的信息资源管理协调机构和信息资源客观分布的不对称性是影响共享的因素之一。
（3）关于政府部门间信息资源共享模式的探讨
我国学者主要是从信息资源的类型、供给共享方式、共享资源库的建设、政府管理和经济利益等方面进行相关的探讨。如冯惠玲③从信息的供给、共享方式来分析并提出了政府信息资源共享的模式主要是集中供给模式、分布共享模式和共建共享模式三种。吕先竞，郑邦坤和汤爱群④从信息的共享方式来分析并提出了资源免费共享与收费相结合的服务模式。另外主要从信息类型及资源库建设的角度来提出资源复合模式，保密与公开区别对待模式，分散建设与集中建设相结合模式，数据库联合外购与联合自建相结合模式，政府主导、各方参与并联合建设模式。董海欣⑤在其建立的政府信息资源共享的基本模式中认为除了前面学者所提出模式外还加强了政务信息的公开发布和增值开发、政务信息交换。吴鹏和苏新宁⑥提出了一个构成资源层的政府信息资源共享机制和作为应用层的公众服务方式、政府内部部门间的协作这样一个电子协作支持模式。黄萃⑦在强调政府间的协作外，提出了建立标准转换体系、信息资源利益补偿模式和新型政府官员绩效考核制度的协调管理模式。
（4）关于政府部门间信息资源共享机制的探索
我国关于政府部门间信息共享机制的研究探索主要是涉及到体制、政策、管理、技术等方面。如高锡荣⑧从正反两个方面探讨了政府组织跨部门信息共享的
①
胡平,叶军,张鹏刚.地方政府部门间信息共享的影响因素研究[J].科学学与科学技术管理,2007,（12）：第 郭琪.政府信息资源共享的障碍因素分析与对策研究[J].特区经济,2008,（03）：第229-230页. 冯惠玲.政府信息资源管理[M].北京：中国人民大学出版社.2006,第126页.
吕先竞,郑邦坤,汤爱群.中美政府信息资源共享系统建设对比分析[J].图书情报知识,2004,（2）：第55-57页. 董海欣.电子政务环境下政府信息资源共享模式与运行机制研究[D].吉林大学,2008年12月. 吴鹏,苏新宁.政府信息资源共享环境中的电子协作支持模式[J].情报科学,2006,06：第16-19页. 黄萃.我国信息资源共享实践及理论研究进展[J].情报学报,2005（03）：第4-6页.
高锡荣.电子政府跨部门信息共享的激励机制设计[J].中国管理科学,2007,15（5）：第130-136页.
145-150页.
②③④⑤⑥⑦⑧
激励机制。何振①从微观、中观、宏观的角度来分析了政府内部的组织结构对提高政府部门间信息共享的意义，另外也从技术维度、管理维度和组织维度上来提出信息安全、标准规范和利益协调这三个保障机制。
综上所述，我国国内的研究最初主要集中在经济学分析、影响因素、共享模式和共享机制这四个方面，从总体的研究情况上来看呈现出以下几个方面的特征：其一，我国的相关研究虽起步较晚，但是随着信息化进程的加快，政府部门承担起社会信息处理中心的责任，使得政府各部门对信息共享的需求更加急切，故近年来相关的文献研究量在逐步增多，并且获得一定的成果；对政府信息资源共享的影响因素和共享的模式研究比较系统深入；其二，但是仍然有些不足之处，尤其是政府信息共享机制建设的研究还未成熟，大都没有进行深入的分析，研究角度单一，分散不系统；其三，更多的只是提出需要建立什么样的机制，而没有研究要怎么建设，缺乏具体的建设方案。时下，为避免信息孤岛与信息黑洞造成的信息重复建设以及信息资源利用率低问题，促进地方政府部门间的信息共享，加强政府各部门之间的协同与合作，提高政府行政效能，改善公众服务，应尽快加强建设一套科学、系统并具有实效性的地方政府跨部门信息共享机制。
1.3 研究目的及意义
本文的研究目的是希望能在前人研究的理论基础上，对地方政府跨部门信息共享的机制建设进行深一步的探索，尝试建立一套较为系统且有实际效用的地方政府跨部门信息共享机制，希望能够对我国政府更好地适应信息化社会的要求、满足信息共享的需求、提高政府行政效能等提供一点帮助，同时也希望能够通过本文的研究对地方政府部门间信息共享的理论发展与实践推进起到一定的积极作用。
政府部门作为整个社会系统的信息处理中心，其部门间的信息共享水平和效率是行政绩效的决定性因素，也是社会信息化程度的集中表现。因此，积极探索地方政府跨部门的信息共享机制具有重要的理论意义和现实意义。
在理论意义方面，本文从地方政府这个层面来探讨政府跨部门信息共享问题，根据我国政府部门间信息共享的具体现状，提出一点思路和方法，可能对加强政府信息资源管理理论以及地方政府跨部门信息共享机制这方面的研究提供一定的参考价值。
在现实意义方面，建立一套具有可行性的地方政府跨部门信息共享机制有利于改进我国政府各部门间各自为政的分散式信息建设与应用的现状，具有促进跨部门信息资源整合共享，提高政务信息开发利用水平，提高政府决策效率、行政效能，提高公众满意度等等都具有积极的现实意义。
①
何振.网络环境下政府信息资源共享机制研究[J].档案学通讯,2007,（03）：第40-42页.
1.4 研究内容与研究方法
1.4.1 研究内容
本文的研究将主要涉及到公共管理、信息资源管理和信息经济学等相关知识，全文分为七章来论述，主要研究内容如下：
第一章是导论。这一章首先讨论文本的研究背景，提出研究地方政府跨部门信息共享机制的必要性，然后分析国内外学者的相关研究现状及其不足之处，并以此为基础提出本文的研究目的和意义以及本文主要的研究内容。
第二章是与研究相关的概念和理论分析。科学地界定和分析政府信息资源、政府信息资源共享等相关概念和地方政府跨部门信息共享的特征，分析梳理了相关的基础理论。
第三章是对我国目前地方政府跨部门信息共享进展现状的理性审视，分析出目前影响到我国地方政府跨部门信息共享的问题。
第四章主要是根据我国目前存在的问题来分析阻碍我国地方政府跨部门信息共享的障碍性因素，分析得出影响共享的根本性原因。
第五章是分析国外的共享状况和采取的相关措施，从中得到如何加强建设我国地方政府跨部门信息共享机制的经验启示。
第六章是加强我国地方政府跨部门信息共享机制建设的整体推进研究，从系统整体的角度来研究我国地方政府跨部门信息共享的机制体系，主要包括组织管理机制、信息整合机制、经济激励机制和安全保障机制这四个方面。
第七章是全文总结。总结出全文的核心思想和观点，指出研究中的不足，为下一阶段的学习研究提出方向。
1.4.2 研究方法
（1）文献研究法：通过图书馆、网络、论文数据库等途径搜集、整理相关的文献资料，在前人研究的基础上系统的掌握在这个领域里国内外的研究现状和成果，了解目前的发展水平，以此为起点，便于本文找到新的、有价值的切入口。 （2）比较研究法：通过国内外研究政府信息资源共享的现状来比较国内外的差异，总结出我国所具有的特性，主要分析比较国内外的关于政府跨部门的共享机制建设的差异，为建立一套适合我国国情的地方政府跨部门信息共享机制提供可借鉴的经验。
（3）规范研究方法：运用到公共管理、信息资源管理和信息经济学的相关理论和知识，根据我国存在的问题提出地方政府跨部门信息资源共享机制来对地方政府部门间的信息共享活动进行规范和引导。
1.4.3 拟解决关键问题
本文主要通过解决以下几个问题来完成论文： （1）我国地方政府跨部门信息共享存在的问题；
（2）我国地方政府跨部门信息共享的障碍因素并分析其根本原因； （3）我国地方政府跨部门信息共享机制建设体系的整体构想和推进。
1.5 研究的创新点
分析国内外的研究及进展状况，希望能对国内外的政府信息共享有较新的认识和了解，找到我国目前不能有效实现共享的根本原因，分析研究怎样建立系统完整的机制体系。
2 地方政府跨部门信息共享相关概念及理论
2.1 相关概念
（1）政府信息资源
信息资源（Information Resource）就是信息的集合，是在社会活动过程中通过生产、搜集、加工、整理归纳而形成的用于传输和使用的一切有用信息的总和。它具有重复使用性、整合性、流动性、共享性的特点。①
按照对信息资源的理解来看，政府信息资源是指在政府的行政活动过程中产生、搜集、加工，整理、传输和利用的一切信息资源的总称。这种活动包括政府内部的活动，也包括政府外部但对政府活动有重要影响的活动。②其特点除了具有信息以及信息资源的特点外还有权威性和公共属性。
随着信息化的不断加强，人们对信息的需求日益增加，政府部门一方面拥有了80%的社会信息资源，另一方面作为社会信息的处理中心，正如冯惠玲所说的那样，政府信息资源是信息资源家族中最核心的资源。③作为最核心的资源更应该担当起信息的使命，信息是用来传递与使用的，信息是由信息源、内容、载体、传输、接受者构成，政府信息资源也应该具有这五个构成主体，有接受主体就应该存在传递与共享。 （2）政府信息资源共享
顾名思义，“共享”一词是指对某事物共同分享使用。
信息资源共享（Information Resource Sharing）则是指对信息资源的共同分享使用，当然这种分享与使用是需要建立在一定的政策、制度与保障的基础之上，在一定范围内对所有成员都有效的一种互惠互利的行为方式。国内学者程焕文、潘燕桃认为信息资源共享是指图书馆在自愿、平等、互惠的基础上，通过建立图书馆与图书馆之间和图书馆与其他机构之间的各种合作、协作、相互协调关系，
①②③
董海欣.电子政务环境下政府信息资源共享模式与运行机制研究[D].吉林大学,2008年12月. 马费成.信息资源开发与管理[M].北京:电子工业出版社.2004,第385-386页. 冯惠玲.政府信息资源管理[M].北京:中国人民大学出版社.2006,第126页.