出来的，他认为有强烈成就需求的人，将个人成就看得比金钱重要，个人成就对其工作的刺激程度远胜于物质的上的鼓励。麦克利兰发现有强烈成就需要的人具有三种品质：喜欢能够独立发挥解决问题能力的工作环境；勇于挑战，为自己制定成就目标；对有强烈成就需要的人，必须明确的、不间断的进行评价，如果他们能够得到嘉奖、提升工资、晋升，就会产生一种莫大的成就感，同时会对其行为产生更大的刺激鼓励作用。
政府部门的工作人员在共享过程中起到重要作用，他们是共享实施的具体操作者，他们同样是生活在社会中的普通人，他们同样有实现自我价值的需要，满足工作人员的需求，为其提供物质以及精神上的奖励，为其提供实现自我价值的良好环境条件，可以有效地提高政府部门工作人员的工作积极性。
3 理性审视：我国地方政府跨部门信息共享现状与问题分析
3.1 国内进展情况
我国从1984年10月开始的信息化建设到上世纪90年代末全面推行的“金管”工程，尤其是在2001年我国顺利加入WTO之后的十年时间里，我国政府部门的信息化建设得到了快速发展，具体发展现状主要表现在以下两个方面：
①,②,③
（1）政府网站建设发展较快。1999年我国开始提出“政府上网工程”的建
设，政府部门拥有了自己的政府网站，并且可以通过这些网站将政府的信息资源与外界进行传递共享，是进行信息共享的基础设备。十年来，我国政府网站的建设发展迅速，根据中国互联网络信息中心（CNNIC）发布的《中国互联网发展状况统计报告》中的数据显示，2002年12月31日全国有7200多个政府部门建立了网站，网上办公、网上审批逐步开展。尤其是近几年的发展情况更加突出，数据显示2007到2009年这三年间我国政府部门的网站数量增长迅速，分别达到了28575个、40831个、49730个，这些政府网站为政府内部工作人员之间的信息沟通提供了平台，增加了共享的互动性。
（2）信息数据库建设的不断加强。政府的信息资源数据库的建设是政府部门进行跨部门信息共享建设的核心工程，从我国信息化开始之初到现在，政府部门对信息数据库的建设力度不断加强。如政府网站所拥有的在线数据库从上世纪80年代末的170多个到目前已超过30000个。在这些已建成的数据库中，占有92%的数据库是属政府部门资源数据库。尤其是十五期间，我国明确要重点建设的四大基础性资源数据库，即“人口基础信息库”、“法人单位基础信息库”、“自然资源和空间地理基础信息库”和“宏观经济信息数据库”。同时还有由人民银行牵头建设的“企业信用基础数据库”和“个人信用信息基础数据库”。这些信息基础数据库的建设为存在业务关联的部门之间提供了信息共享的基础，各部门能够便捷地找到需要的信息，这样不但有效地降低成本，最大限度地利用信息，还提高了政府部门的行政效率。
3.2 存在的问题分析
随着电子信息技术的发展，我国关于政府信息资源共享的技术和设备、共享平台以及数据源的支撑等都有了较好的保障，但是由于种种原因，在这样比较完善的硬件基础之下，政府部门间的信息资源共享仍然存在很多问题，造成共享程度较低。
①②③
董海欣.电子政务环境下政府信息资源共享模式与运行机制研究[D].吉林大学,2008年12月.
吕先竞,郑邦坤,汤爱群.中美政府信息资源共享系统建设对比分析[J].图书情报知识,2004,（2）：第55-57页. 熊先杰.我国政府信息资源共享诌议[D].吉林大学,2004年4月.
（1）共享意识落后
首先是政府部门工作人员不能够完全地理解政府信息资源共享的重要性，不明白什么是共享，需要怎样来进行共享。相当一部分人认为单纯的将一些政策性文件放在网站里面就是共享，并且认为，这些工作是网站维护人员的事情，信息共享工作的态度不积极。
其次是仍然受到传统的“本位主义”思想意识的影响，缺乏共享意识和协作精神，各个政府部门形成各自为政的分割局面，尤其是拥有较多信息的强势部门，如工商、税务、银行和公安等部门，认为自己拥有越多的信息资源，就处于较大的优势和权力地位，不愿意将自己的信息与别的部门进行共享，因为这样会削弱自己的优势和权力，这样就出现人为地影响共享的情况。
最后是受到传统的官僚主义的思想影响，在政府信息资源共享这个大趋势之下，各个政府职能部门为了有显著的政绩表现，并没有把工作的重点放在如何进行政府信息资源的共享和实际利用上面，而是注重建设政府网站、计算机、设备等硬件。从投入资金上来看，大概有80%的资金是用于硬件设施的配置，而用于政府信息资源的建设和利用的资金却非常少，这就意味着共享系统只是一个空壳，没有实际的内容，不但造成了资金的巨大浪费，更加不可能进行有效的共享。 （2）相关法律法规滞后
政府各部门间的信息共享将会涉及到安全性、合法性和有效性等特征，为保证共享的有效进行，就需要有相应的法律法规的保障，但是当前我国的相关法律法规的建设相对滞后，未能对政府部门间的信息共享内容和过程进行有力地保障和规范，使得政府信息的安全性、合法性及有效性不能得到保障，严重地制约了政府部门间信息的共享工作的开展。例如，2004年5月1日，上海正式实施了《上海市政府信息公开规定》，但是，没有多久便出现了上海市民以“政府信息公开不作为”状告徐汇区房地局。市民依据《上海市政府信息公开规定》要求调阅相关住房档案，但是房地局则依据的是1998年上海市政府发布的《上海市房地产登记材料查阅暂行规定》。因为在具体操作中，可能有一些信息是“敏感信息”，关于是否能共享没有明确界定，这样便导致政府信息资源共享在法律层面面临两难困境。①
（3）政府部门利益与信息共享存在矛盾
政府部门间信息共享的目的是为了能够最大限度地提高政府信息的利用率，提高行政效率，改善公众服务。但是，政府部门的信息资源从收集、加工、处理到共享，以及数据库的维护等都是需要花费大量的人力和财力成本，并且这些成本只能是由信息供应方预先支付，很多部门因为没有相应的财政支持，只能放弃了共享。
①
陈聪.基于公共物品理论的政府信息资源共享研究[D].湘潭大学，2006年6月.
政府信息资源的归属问题没有明确规定的，信息归属部门化的情况较多，部门政府将其所拥有的信息作为获取利益的手段。如果将政府信息进行共享，就整体上而言是可以提高政府信息资源的利用，但是却会对单个的政府部门造成利益上的损害，就会减弱供应部门原本因为这些信息而具有的权力结构和利益优势，因此在各个政府部门在权力和利益的驱动下，为了维护自身的这种对信息的垄断优势，会有意识地采用各种各样的方式来设置信息壁垒，阻碍政府部门间的信息共享进程。
（4）缺乏统一的标准，信息孤岛问题严重
政府部门虽然大都已经有了自己的网站和信息系统，但是却没有设置专门的管理机构和工作人员来进行管理和维护，各部门的信息系统只根据本部门的工作特点和需求来制定一定标准并且按照这一标准来收集、处理、审核以及发布数据信息，每个部门都有着自己的部门性质和行政特点，因此就形成了各部门的信息系统构架和数据格式标准等都不尽相同，缺乏统一的规范标准，使得系统之间没有可兼容性，形成一个个相互分散、相互封闭的系统资源库，导致政府各部门的信息数据无法进行有效地交流共享，同时造成资源整合困难，出现同类数据在不同部门重复建设的情况，造成资源浪费，存在着较严重的信息孤岛问题。如我国“金字工程”的建设都是以垂直业务来进行的，系统中垂直共享程度较好，但是横向共享困难较大，如“金税工程”建设中工商、税务、海关等部门都需要对企业进行管理，都建立了相关的管理系统，但是这些系统都有自己的标准，导致这些部门在工作中无法进行联动，信息资源共享困难。 （5）缺乏协调管理机构，责任主体不明确
政府领导对信息开发和利用的不重视，没有做到协调管理、统一规划，形成各政府部门各自为政、条块分割的局面，每个政府部门都有自己的的信息库和共享平台，但是这些平台没有在统一的规划管理中形成一种兼容性，无法进行跨系统的共享。另外由于没有专门的管理机构进行协调管理，造成数据的管理和维护处于一种比较混乱的状态，没有责任归属，出现数据不准确、质量低、不完整、更新不及时、重复建设等问题，造成高投入，低利用的情况。
（6）缺乏有效信息整合，部门间业务协同能力不足
地方政府跨部门的协同合作主要是靠部门信息的共享，但是目前我国地方政府信息整合工作的滞后性已经给各个部门的工作带来了严重的影响。如某市市政府在召开信息化会议时出现了卫生局、工商局、药品监督管理局、劳动与社会保障局这四个部门互相埋怨的场景。卫生局和药监局都认为不能够从工商局获得医疗机构的登记注册情况而影响到他们的卫生监督管理工作；工商局则认为无法获得卫生局和药监局对医疗机构的监管情况而不能进行相应的公司处罚；劳动与社会保障局也认为因为无法从工商局了解到医疗机构的审批情况而无法准确发现
非法行医行为。①这些部门之间的数据信息系统没有进行有效的整合，导致部门间的信息无法进行共享，部门之间无法进行协同合作，最终造成的是社会总体利益的损失。
以上几个问题是目前我国地方政府跨部门不能有效共享的几个表现，本文就是要通过建立共享机制来有效的解决以上问题，确保地方政府跨部门的信息共享能够切实有效地进行。在解决问题之前需要找到症结的根源，即出现以上问题的根本原因，才能够从根本上找到有效的解决之道。
①
孙国锋.各地信息办如何协调跨部门合作[N].中国计算机报，2007年7月23日，第B15版.